1. Розділ радянської спадщини
2. різношвидкісна інтеграція
3. Виклики перед євразійським інтеграційним проектом
4. Українська головоломка
5. Прогноз для Києва невтішний
6. Шанс на вирішення заморожених конфліктів
7. Узбекистан після Карімова
8. фактор Китаю

13 Января 2017 р 00:00

Для регіону, який ми все ще називаємо пострадянським простором, 2016 року став знаковим. На перший погляд, тектонічних розломів, які можна порівняти з 2013-2014 рр. або з подіями 2008 р не відбулося. Однак кілька тенденцій показують, що минулий рік підвів риску під тим, що було з пострадянським простором раніше. Олександр Гущин аналізує ключові підсумки минулого року для пострадянського простору. Як розвивається Євразійський економічний союз? Яке майбутнє чекає Україну і Узбекистан - дві країни, до яких була прикута найбільша увага в минулому році? Чи вдасться врегулювати заморожені конфлікти? Зіткнуться Китай і Росія в Центральній Азії?

Розділ радянської спадщини

Сам термін «пострадянський простір» став швидше просто зручним позначенням того простору, куди ми включаємо 15 або 12 республік колишнього СРСР, а також ті де-факто держави, які утворилися за останні 25 років.

Можна почути думку, що пострадянський простір скріплюється СНД і зоною вільної торгівлі (ЗВТ) в рамках цього об'єднання. Однак за винятком окремих прикладів, перш за все Білорусі, економіка якої тісно зав'язана на Росію, сказати, що простір СНД є головним торговим пріоритетом для багатьох країн ніяк не можна. Навіть всередині ЄАЕС частка внутрішньої торгівлі помітно нижче, ніж із зовнішніми партнерами. Що вже говорити про Україну, яка, багато в чому за політичними причинами, скоротила за останні роки торгівлю з країнами СНД, хоча формально і не вийшла з ЗВТ.

Більшість країн пострадянського простору проводять політику, яку ми називаємо «багатовекторної». Зовнішні гравці активно впливають на країни, що становлять ближнє зарубіжжя Росії, в деяких випадках, як наприклад Китай в Центральній Азії, стаючи головним торговим партнером. Або, як у випадку з Україною і Заходом, визначаючи і політичний порядок.

Гуманітарний єдність пострадянського простору як і раніше утримується російською мовою, хоча його поширення за останні два десятиліття скоротилася. Це особливо видно навіть не на прикладі України або Молдови, а в Центральній Азії і на Південному Кавказі.

До цього призвело безліч чинників. По-перше, це будівництво націй і становлення національних еліт, скорочення єдиного освітнього простору. Також вплинули чинники внутрішньої міграції з села в місто, якщо вони спричинили «аграризації» міст. Нарешті, виросло покоління людей, які народилися вже не в СРСР.

різношвидкісна інтеграція

Сьогодні на пострадянському просторі виділяють, принаймні, три макрорегіону: західна частина, Південний Кавказ та Центральна Азія. Але і в них єдності мало - у країн різні потенціали, а між ними нерідко виникають конфлікти.

Посилення впливу Росії в сусідніх країнах зовсім не означає, що цей простір впливу є пострадянським за своїм змістом. Сьогодні вибудовування пострадянського дискурсу або тим більше імперського дискурсу все менш ефективно.

Так що боятися розпаду пострадянського простору в його колишньому вигляді не варто. Навпаки, різношвидкісна інтеграція і більш висока деталізація зовнішньої політики Росії в ближньому зарубіжжі створюють нові можливості.

Тим більше, 2016 р показав, що Росія залишається найважливішим актором в регіоні і вплив її, незважаючи на всі проблеми в стосунках із Заходом, залишається високим.

Виклики перед євразійським інтеграційним проектом

Важливими подіями в Євразійському економічному союзі стали угоду з фармацевтичного ринку, а також вихід на підписання Митного кодексу. Це, безумовно, знакові моменти, які свідчать про те, що інтеграція, нехай не так швидко, але розвивається.

2016 р не став проривним для євразійської інтеграції. Старі проблеми залишаються і поки як вирішити їх не цілком зрозуміло, по крайней мере, в середньостроковій перспективі.

Один з головних ризиків - збереження низьких обсягів взаємної торгівлі всередині ЄАЕС. Торгівля саме з Росією для країн-членів ЄАЕС пріоритетна, а ось торгівля між собою вкрай мала. У дещо меншою мірою це відноситься до Киргизстану, де грає роль чинник Казахстану.

Сьогодні частково створено спільний ринок праці ЄАЕС. Що ж стосується ринку капіталу і послуг, це як і раніше завдання на майбутнє, як і найважливіше завдання створення єдиного освітнього простору.

Один з головних викликів розвитку ЄАЕС - це зберігається залежність економік держав-учасниць Союзу від сировинних цін.

Звичайно, випадання України з євразійського проекту - це серйозний удар по євразійської інтеграції, який має відкладений ефект. Втім, важко сказати, якими були б наслідки, якби Україна, з огляду на складність внутрішньої ситуації, приєдналася до євразійського проекту.

Як і раніше відсутня взаємодія між ЄАЕС і ЄС. ЄС не бачить ЄАЕС в якості партнера. І проблема тут не стільки економічна, скільки політична. Те, наскільки успішним виявиться сполучення ЄАЕС з китайським поясом Шовкового шляху, переговори про який стартували в 2016 р, буде важливим прикладом і прецедентом для інших зовнішніх гравців.

Нарешті, конкретний громадянин країни ЄАЕС поки все ще слабо відчуває, що йому особисто дає євразійська інтеграція, або ж йому просто не пояснюють її переваг. А тим часом непогано б задатися питанням і пояснити суспільству, що ЄАЕС дає Росії не тільки політично, а й економічно. Коли людина проходить без паспорта митницю в аеропорту, вилітаючи до Мінська, він може це відчути. У ЄАЕС справи поки йдуть складніше. Хоча бізнес, який займається проектами з партнерами по ЄАЕС, відчуває позитивні зрушення.

Проте, не дивлячись на всі проблеми, ЄАЕС за підсумками 2016 р залишається найважливішим проектом інтеграції для всіх його учасників.

Не тільки майбутнє самого ЄАЕС, а й майбутнє національних економік країн-членів ЄАЕС залежить від того, наскільки вдало буде збудовано торгове взаємодія в ЄАЕС, чи вдасться, як пише про це професор Д. Євстаф'єв, створити євразійські ТНК , Або, як зазначає професор А. Мігранян, галузеві консорціуми.

Українська головоломка

Незважаючи на те, що великі світові події відтіснили українську кризу на другий план, для пострадянського простору він залишиться найважливішим. Створюється стійке відчуття, що владі України в принципі був би цілком вигідний заморожений конфлікт. Але чи збережеться при цьому дія антиросійських санкцій і можливість кредитування української економіки?

Від отримання позик багато в чому залежить розвиток української економіки в 2017 р Відповідно до більшості сценаріїв, надання нового траншу полегшить стабілізацію валютного курсу та забезпечить зростання економіки в межах 2-3%.

Якщо кредиту не буде (попередній мільярд був отриманий від МВФ з боєм), при жорсткому монетарному курсі Нацбанку України і скорочення витрат можливе збереження курсу гривні до долара на рівні 30 гр. за $ 1 і зростання ВВП в межах 0-1%.

Лейтмотивом української позиції залишається спроба виставити Росію як агресора, а весь конфлікт - як суто зовнішнє вторгнення. При цьому виконання Мінських угод обумовлюється декількома обставинами, перш за все проблемою забезпечення безпеки.

За задумом Києва, це означає демілітаризацію регіону, роззброєння ополченців, передачу кордону і тільки потім - рішення політичного питання через вибори за українським сценарієм.

Однак зміни міжнародної ситуації відбуваються не на користь України. Це пов'язано з бажанням цілого ряду країн ЄС відновити відносини з Росією, з розчаруванням України в західних елітах.

Крім того, дипломатія Києва не досягла серйозних успіхів у вибудовуванні двосторонніх відносин з країнами ЄС, а позиція Брюсселя не може це компенсувати.

Референдум в Нідерландах про долю асоціації України з ЄС продемонстрував, що Києву не вдалося залучити тих, хто голосував своїм брендом і своєї європейської ідеєю. Чи не зіграв в належній мірі свою роль і образ жертви. Наслідки референдуму досі дається взнаки на питанні про ратифікацію Нідерландами Угоди про асоціацію України з ЄС.

Противники підписання Угоди про асоціацію України з ЄС в Нідерландах. Джерело: rt.com.

Прогноз для Києва невтішний

В цілому розчарування в українській політичній еліті і внутрішня нестабільність роблять серйозний негативний вплив на імідж країни на Заході. Ситуація для України змінилася ще й тому, що в останні місяці експертне співтовариство і політичний клас будували тактику своїх відносин з Вашингтоном виключно на односторонній підтримці Х. Клінтон.

Звичайно, Д. Трамп може стати зовсім не голубом, а яструбом, що не раз вже було в історії при президентах-республіканців. Але отримувати фінансову допомогу Києву буде тепер точно складніше.

Республіканська адміністрація, менш схильна до впливу ідеології, буде більш прагматичною. Мабуть, особливо важливим тимчасовим відрізком буде період весни 2017 г. У разі відсутності прогресу в реалізації Мінських угод з боку України українське питання може ще більше відійти на задній план в міжнародному порядку.

У разі, якщо домовленості з виборів на Донбасі не будуть досягнуті, конфлікт почне все більше перетворюватися в заморожений. Антиросійські санкції можуть бути поступово ослаблені, особливо з боку ЄС, який визнає факт невиконання Мінських угод обома сторонами.

Замороження при певних обставинах може мати і позитивне значення. Хоча Київ залишиться в сфері інтересів ЄС і Заходу в цілому, відносини Москви і Києва почнуть повільно дрейфувати в бік великих контактів, при одночасному збереженні замороженої ситуації на Південному Сході.

Питання про Крим і в цьому випадку буде розглядатися окремо і періодично то виходити на порядок денний, коли це буде вигідно Заходу, то йти в тінь.

Сценарій своєрідною «грузінізаціі» відносин Москви і Києва безпосередньо залежить і від позиції нової американської адміністрації, і від ступеня ослаблення антиросійських санкцій.

Шанс на вирішення заморожених конфліктів

У новій Концепції зовнішньої політики Росії спеціально говориться про необхідність врегулювання етно-територіальних конфліктів на пострадянському просторі. Зробити це можна і потрібно тільки через переговорний процес. Але в доступній для огляду перспективі в більшості конфліктів швидке рішення через переговори не проглядається.

Минулі 25 років продемонстрували, що процес розпаду Радянського Союзу триває досі.

Існуючі «заморожені» конфлікти - багато в чому спадщина часів СРСР або навіть дорадянського періоду. Після розпаду СРСР на пострадянському просторі з'явилися і нові конфліктні лінії, наприклад, є цілий ряд потенційних і періодично спалахують суперечок в Центральній Азії.

Наявні заморожені конфлікти вирішити швидко практично неможливо. Однак, проблема ще і в тому, що вважати сьогодні рішенням.

В умовах Карабаху «заморозка» - це вже рішення і головне завдання - мінімізувати спалаху насильства. У Придністров'ї врегулювання проглядається краще - все-таки, конфлікт не носить такого важкого характеру, немає такої кількості біженців. Збереглися відносини з «материнським» державою. Економіки і фінансово-промислові групи правого і лівого берега взаємодіють.

На пострадянському просторі сьогодні тільки придністровський конфлікт має шанс на реальне врегулювання.

Результат буде багато в чому залежати від того, як буде вирішуватися український конфлікт, і від того як будуть розвиватися відносини по лінії Росія-Захід. Хоча знову ж таки про зміну статусу Придністров'я і вирішенні питання за зразком плану Козака в доступній для огляду перспективі говорити передчасно.

За Абхазії і Південної Осетії кардинальних зрушень не буде, але важливо, що сьогодні Росія і Грузія отощлі від тієї конфронтації, яка була в 2008 р Ми бачимо, наявність конфлікту де-факто держав, які визнані Росією, не обов'язково означає увічнення ворожнечі.

Залишається сподіватися, що така м'яка трансформація відбудеться і з Україною, хоча звичайно для цього потрібен час, внутрішньополітичних змін в Києві і буде більшою мірою залежати від того, як буде складатися міжнародна обстановка.

Узбекистан після Карімова

Ще одна найважливіша тенденція - це транзит влади в країнах Центральної Азії. У доступній для огляду перспективі цей процес очікує Казахстан. Причому далеко не факт, що там цей процес пройде також гладко, як в Узбекистані.

У нас часом люблять говорити, що національні еліти в пострадянських країнах відбулися. Але чи так це насправді?

Транзит влади до нових лідерів, в тому числі в Узбекистані, можна і потрібно розглядати тільки на тривалій дистанції. Попереду ще багато ризиків, з точки зору кланової боротьби, лібералізації економіки, відносин з сусідами, нарешті, просто бідності.

Голова Колегії ЄЕК Тигран Саркісян, президент Узбекистану Шавкат Мірзіёев і президент Росії Володимир Путін. Джерело: bbc.co.uk.

Проте, в 2016 році ми маємо прецедент спокійної передачі влади в самій закритій країні пострадянського простору, якщо не брати до уваги Туркменістан.

З високим ступенем впевненості можна говорити, що нове керівництво Узбекистану продовжуватиме балансувати між Сходом і Заходом і грати на протиріччях між Росією і Китаєм, не віддаючи при цьому явного переваги жодній зі сторін.

Ситуація навколо Узбекистану може стати індикатором того, наскільки Китай і Росія можуть як зовнішні сили підтримувати стабільність в республіці, забезпечити стабільність на киргизько-узбецькому кордоні, загальний баланс сил в регіоні, де цілком ймовірне загострення обстановки.

Звичайно, перед новим же керівництвом Узбекистану буде стояти широкий комплекс проблем. Сьогодні рецепти часів Іслама Карімова хороші лише частково. Є висока ймовірність, що політичний клас Узбекистану цілком готовий до перехідного періоду реформ. Однак для його реалізації потрібно консенсус основних кланів і груп впливу, від чого і буде залежати майбутнє Узбекистану.

фактор Китаю

Вплив КНР і Росії в Центральній Азії - і економічне і політичне - помітно сильніше, ніж вплив Заходу. Однак для самої Росії в її взаємодії з Китаєм в регіоні є ряд важливих викликів. Йдеться про економічну експансію Китаю, переорієнтації шляхів транспортування вуглеводнів на Китай, інфраструктурних проектах Китаю на території Узбекистану та інших країн Центральної Азії.

Крім того, слід готуватися до того, що слідом за проникненням в економіку почнеться військово-політичне посилення Китаю в регіоні.

Разом з тим, дестабілізація Середньої Азії не потрібна ні Росії, ні Китаю. Загострення ситуації в Середній Азії створить для Пекіна вогнище нестабільності на його північно-східних кордонах з перспективою перенесення цієї нестабільності в проблемний китайський Синьцзян-Уйгурський автономний округ, де проживає багато незадоволених Пекіном мусульман.

Основна ж геополітична лінія напруги у Китаю зараз проходить по морях на Сході, і спокійний тил дуже важливий для Пекіна.

Це збільшує ймовірність того, що регіон Центральної Азії не перетвориться на поле боротьби Росії та Китаю. Крім того, сьогодні нове керівництво Узбекистану запустило важливий процес налагодження відносин з сусідами - Киргизстаном і Таджикистаном. Багато що в регіоні буде залежати від результатів цих спроб.

2017 рік, ймовірно, принесе помітну зміну загальної міжнародної обстановки. Є ймовірність, що це дозволить розрядити напруженість на євразійському просторі.

Звичайно, ризики високі, але сьогодні для багатьох стає ясно, що без тісної співпраці з Росією конструктивний розвиток простору, які ми називаємо пострадянським, абсолютно неможливо.

В даному випадку тільки відкритий формат співпраці регіональних і глобальних гравців може бути ефективний.

Олександр Гущин, к.іст.н.,
заступник завідувача кафедри країн пострадянського зарубіжжя РДГУ