Екологічний аудит проводиться для того, щоб встановити здатність конкретного виробництва до самоочищення, зниження впливу на навколишнє середовище і населення, а також щоб допомогти підприємствам визначити здатність виробляти екологічно чисту продукцію і розрахувати інвестиційну привабливість виробництва і території.

Аудит може бути необхідний таким категоріям осіб:

1. власники, керівництво об'єкта аудиту
2. інші особи (юридичні та фізичні), зацікавлені в інформації про стан об'єкта з точки зору екології
3. державні контролюючі органи і громадські організації

До послуги Екологічний аудит вдаються через законодавчу невизначеність. У Росії існує велика законодавча база в сфері екології та охорони навколишнього середовища. До природокористувачів пред'являється величезна кількість вимог, і виконати їх у повному обсязі досить важко.

Навіть найбільшим підприємствам, які містять в штаті кілька екологів, буває важко перебудуватися на новий режим екологічного контролю, тим більше що практика застосування багатьох законів складається в процесі багаторазових звернень - і при співробітництві - з органами влади.

Екологічний аудит серед інших використовується як інструмент пошуку проблем і рішень в сфері охорони навколишнього середовища, що допомагає поглянути на них свіжим поглядом.

Термін екологічний аудит визначено в федеральному законодавстві:

Цілі екологічного аудиту

Екоаудит дозволяє здійснити:

1. збір достовірної інформації про господарюючого суб'єкта
2. перевірка дотримання ним вимог законодавства в галузі охорони природи, а також міжнародним та внутрішнім стандартам (якщо об'єкт прагне їм відповідати)
3. допомога об'єкту у впровадженні системи екологічного менеджменту, включаючи розробку екологічної політики, пріоритетів, екологічних аспектів і т.д.

Все це допомагає підприємству знизити ризик порушення екологічного законодавства, виникнення надзвичайних ситуацій і фінансових втрат, пов'язаних з ними.

На сьогоднішній день екологічний аудит - частина системи екологічного контролю. Він може застосовуватися добровільно і бути допоміжним інструментом для підготовки підприємства до інших процесів, наприклад, до отримання ліцензії на поводження з відходами , Проходження державної екологічної експертизи об'єкта, а також різним перевіркам, наприклад, банківським або потенційних інвесторів.

Залежно від цілей аудиту в якості критеріїв аудиту можуть бути використані міжнародні стандарти, внутрішні нормативні документи, плани, програми та інша документація організації. Крім того, аудит може проводитися за критеріями державного законодавства в сфері охорони навколишнього середовища.

Чим вище категорія небезпеки, тим швидше потрібен екологічний аудит

ФЗ-219 від 21.07.2014 вніс зміни до головного закону про навколишнє середовище у вигляді категоризації об'єктів негативного впливу на навколишнє середовище. Всі об'єкти, які надають НВОС, в залежності від рівня впливу діляться на 4 категорії:

1. Об'єкти I категорії тепер будуть контролюватися найбільш ретельно. Для них передбачено особливий вид нормування - отримання комплексного екологічного дозволу, дана норма закону вступає в силу з 1 січня 2019 г. При необхідності на об'єктах I категорії потрібно буде розробити програму підвищення екологічної ефективності, вони повинні будуть розробити технологічні нормативи, програму виробничого екологічного контролю .
2. Для природокористувачів, які експлуатують об'єкти II категорії, теж введений новий вид звітності - декларація про вплив на навколишнє середовище , Для таких об'єктів так само розробляється програма ПЕК і, крім того, план заходів з охорони навколишнього середовища .
3. Підприємства, які експлуатують об'єкти III категорії, розробляють для них програми ПЕК і надають щорічну звітність про викиди шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря та скиди у водні об'єкти, звітність про поводження з відходами, при необхідності - план заходів з охорони навколишнього середовища.
4. Підприємства з об'єктами IV категорії звільняються від екологічної звітності, перевірок з боку державних органів і внесення плати за негативний вплив на навколишнє середовище.

На 2017 рік всі ці вимоги нові, як вони будуть реалізовані - поки що абсолютно незрозуміло. Єдине, розпочато процес присвоєння категорії об'єктам НВОС. На час перехідного періоду діють старі вимоги в області екологічного контролю та нагляду. Підприємства отримують нормативи на викиди і скиди забруднюючих речовин, ліміти на розміщення відходів.

Види екологічного аудиту

Розрізняють обов'язковий і ініціативний аудит.

Обов'язковий, як правило, ініціюється контролюючими органами і має на увазі перевірку на дотримання вимог закону. Цей аудит може бути частиною процесу ліцензування, реструктуризації, приватизації, банкрутства тощо

Ініціативний екологічний аудит, відповідно, проводиться за бажанням керівництва об'єкта аудіювання.

Аудит може бути внутрішній і зовнішній щодо організації.

Внутрішній, або аудит першої сторони, проводиться силами самого підприємства, як правило, систематично з метою перевірки виконання критеріїв аудиту системи екологічного менеджменту та / або вимог законодавства в сфері екології. Внутрішній аудит допомагає поглянути на проблеми і можливості підприємства з іншого боку і знайти шляхи вирішення.

Зовнішній (аудит другої сторони) проводиться фахівцями зацікавлених сторін, наприклад, головний адміністрації компанії, холдингу щодо філії.

Крім того, буває зовнішній аудит третьої сторони, що проводиться акредитованою незалежною аудиторською організацією або індивідуальним аудитором з метою перевірки вимог законодавства або сертифікації об'єкта за міжнародними стандартами.

Принципи проведення екологічного аудиту

Головний критерій при проведенні аудиту - відповідність об'єкта аудиту нормам законодавства. Зокрема, об'єкт оцінюється на відповідність вимогам наступних законів і кодексів:

Оцінювані показники при еко-аудитКонтролюючий закон

Діяльність суб'єкта зачіпає лісові відносини Лісовий кодекс РФ від 04.12.2006 N 200-ФЗ Використання водних ресурсів Водний кодекс РФ від 03.06.2006 N 74-ФЗ Перевірка на вимоги охорони земель при здійсненні господарської діяльності Земельний кодекс Російської Федерації від 25.10.2001 N 136-ФЗ Є джерела викиду забруднюючих речовин в атмосферу закон «Про охорону атмосферного повітря» від 04.05.1999 N 96-ФЗ Діяльність по поводженню з відходами Федеральний закон «Про відходи виробництва та потр ебленія »від 24.06.1998 N 89-ФЗ Використання надр Закон Російської Федерації« Про надра »від 21.02.1992 N 2395-1 Будівельна діяльність Містобудівний кодекс Російської Федерації від 29.12.2004 N 190-ФЗ

Крім того, наказом Госкомекологіі Росії від 30 березня 1998 № 181 «Про екологічний аудіювання в системі Госкомекологіі Росії» затверджені принципи екологічного аудиту: об'єктивність і незалежність екоаудіторов, професіоналізм і компетентність екоаудіторов, достовірність і повнота інформації, планування робіт по еко-аудиту, комплексність, конфіденційність і відповідальність аудиторів.

Принцип об'єктивності передбачає, що, наприклад, аудитор не може бути родичем співробітників, засновників, керівників аудируемого об'єкта, або входити в штат цього об'єкта. Крім того, розмір гонорару аудиторів не може залежати від результатів аудиту. Професіоналізм і компетентність повинні бути підтверджені відповідними документами про проходження навчання, підвищення кваліфікації, наявністю ліцензії аудитора і т.д. Аудитори зобов'язані зберігати комерційну таємницю виробництва та іншу конфіденційну інформацію об'єкта аудиту.

Проведення екологічного аудиту на підприємстві

Процес аудиту можна розділити на кілька етапів.

Підготовка до аудиту

Підготовчий етап починається з ініціативи аудируемого підприємства або іншого ініціатора з постановки цілей і завдань і вибору аудиторів, визначається група аудиторів і Головний аудитор, термін проведення аудиту.

Вибирають об'єкти аудиту, визначають його критерії, розробляють Програму екологічного аудиту (якщо має бути глибокий аудит складного об'єкта) або План аудиту (охоплює більш вузький перелік питань).

Аудиторам надають документацію обстежуваного об'єкта для попереднього ознайомлення та перевірки їх достатності та адекватності.

Висновок про екологічний аудит

Основний етап аудиту включає первинне нараду аудиторів і керівництва аудируемой організації. Далі відбувається власне обстеження підприємства - збір і аналіз необхідної інформації, доказів аудиту, запис ходу аудиту та реєстрація свідоцтв.

В ході аудиту визначається структура виробничого екологічного контролю, аналізується робота еколога-виробничника або відділу екології при його наявності, аналізуються плани і результати діяльності з охорони навколишнього середовища, встановлюються екологічні аспекти виробництва та напрямки.

Аудитори ретельно перевіряють документацію підприємства на її адекватність, відповідність чинному законодавству. Знайдені проблеми обговорюються з метою пошуку оптимального рішення. Група аудиторів обов'язково проводить огляд виробничих територій і приміщень, санітарно-захисної зони підприємства. Всі дані, свідоцтва аудиту, документація зберігається у аудиторів і записується ними в Протоколі аудиту, щоб згодом бути використаною для складання Звіту та Висновку по аудиту.

Результатом основного етапу аудиту є Висновок про екологічний аудит. Його структура і вимоги до нього наводяться в наказі Госкомекологіі РФ від 30 березня 1998 № 181:

фінальне нараду

Після проведення обстеження підприємства і документації, складання Протоколу на підставі доказів аудиту проводиться фінальне спільна нарада, де представники і керівництво аудируемой організації знайомляться з Висновком про аудит.

Аудитори аргументовано пояснюють, які невідповідності критеріям виявлені в ході аудиту, керівництво обговорює з аудиторами дані питання, в разі незгоди проблемні моменти розглядаються докладніше.

Звіт по аудиту

Після наради настає Заключний етап аудиту, основне завдання якого - складання та подання Звіту з аудиту. У Звіті відображаються результати аудиту, рекомендації щодо усунення невідповідностей, заперечення аудируемой організації за фактом невідповідностей.

Звіт складається за Плану аудиту відповідно до його пунктами. Звіт надається замовнику аудиту і є офіційним документом аудируемой організації.

Однак юридичної сили в судових процесах звіт про екологічний аудит і Ув'язнення не мають, за винятком випадків, коли аудит ініційований державними органами.

Практика екологічного аудиту в Росії

Російська практика екологічного аудиту налічує всього пару десятків років.

Одна з основних проблем в проведенні аудиту вітчизняних підприємств - негативне сприйняття аудиту аудируемой організацією.

У свідомості співробітників і керівництва об'єкта, що перевіряється аудит - це така ж перевірка контролюючих органів, тому аудиторам всіляко намагаються перешкодити виявити невідповідності, приховують необхідну інформацію, в разі виявлення порушень активно висловлюють незгоду з фактом невідповідності.

За результатами аудиту, як правило, починається пошук винних в невідповідності із залученням їх до відповідальності.

Але мета аудиту - не покарання винних, а пошук рішень існуючих проблем з мінімальними витратами сил і фінансових коштів, а бажано з перспективою тієї чи іншої вигоди для аудируемого об'єкта. Правда, це стосується аудиту, ініційованого першою або другою стороною.

Якщо об'єкт аудіюєтся з подачі третьої сторони - контролюючого органу, громадськості, - тоді він дійсно є чимось схожі на перевірці Роспотребнадора мул Росприроднагляду.

Реєстр аудиторів

У Росії існує Реєстр аудиторів та аудиторських фірм. На сьогоднішній день атестовано і акредитовано понад 1000 індивідуальних аудиторів і близько 20 аудиторських фірм.

Зараз екологічний аудит затребуваний на ринку екологічних послуг, і на те є кілька причин. В першу чергу, якщо підприємство, яке виробляє ту чи іншу продукцію, хоче мати конкурентну перевагу перед іншими, наявність доброго екологічного іміджу - вагомий козир як для внутрішнього ринку, так і для міжнародного.

У разі виходу на ринок інших країн, особливо західних, вимоги в сфері екології до виробництва зростають в рази. На жаль, навіть чітке виконання всіх діючих російських законодавчих норм екологічного нагляду і контролю не дає гарантії, що підприємство буде «екологічно чистим» і «зеленим» в очах західного споживача.

Європейські країни, США активно дбають про стан навколишнього середовища і здоров'я населення, правильний спосіб життя, правильні «чисті» продукти, предмети побуту користуються все зростаючим попитом. Тому саме на Заході в кінці минулого століття з'явилося поняття системи екологічного менеджменту.

Cистема екологічного менеджменту

Cистема екологічного менеджменту (СЕМ) - кращий інструмент для того, щоб допомогти підприємству вирішити проблеми в сфері екології та розвиватися далі по шляху екологічно чистого виробництва. Система Екологічного менеджменту підпорядковується вимогам серії стандартів ISO 14000.

Впровадження СЕМ на підприємстві передбачає вироблення екологічної політики, цілей і завдань, ідентифікацію екологічних аспектів, розробку необхідних внутрішніх стандартів і інших документів.

Головне, що необхідно зробити - змінити підхід виробничого підприємства до охорони навколишнього середовища. Для того, щоб підприємство було визнано відповідним вимогам міжнародних і російських стандартів в області СЕМ, необхідно пройти сертифікацію.

Саме на даному етапі проводиться зовнішній екологічний аудит сертифікує організацією. За допомогою аудиторів проводиться обстеження і підготовка до сертифікації по СЕМ, в подальшому проводиться періодичний повторний аудит для підтвердження сертифіката і визначення подальших шляхів розвитку.

Аудитори допомагають підприємству в розробці політики, цілей і завдань, екологічної програми, складанні стандартів і інструкцій. Надалі підприємство налагоджує внутрішні аудити, що проводяться співробітниками підприємства, наприклад, екологами.

Для проведення внутрішніх аудитів необхідно спеціальне навчання співробітників основам системи екологічного менеджменту. Аудитори проводять ретельні обстеження всіх підрозділів підприємства, знайомляться з внутрішньою документацією, технологіями виробництва, характеристиками сировини і продукції, за результатами аудиту виявляються невідповідності критеріям.

Сенс внутрішніх аудитів - не тільки перевірка і покарання, але і спроба перебудувати розуміння своєї роботи кожного співробітника підприємства, впровадити екологічні цінності і усвідомлення екологічних наслідків своєї праці.

Екологічний аудит як частина СЕМ або як спосіб перевірити підприємство на відповідність закону - це інструмент майбутнього, прогресивний спосіб відповідального управління виробництвом, який в подальшому, сподіваємося, буде розвиватися, витісняючи систему покарання і контролю.