З 2017 року виконавча влада Алтайського краю перейшла на нову модель управління - в регіоні було утворено Уряд Алтайського краю. Робота по підготовці до переходу на нову модель фактично тривала кілька років. Одним з головних елементів цього переходу стало укрупнення органів виконавчої влади, в результаті якого з 2009 року кількість органів виконавчої влади в краї зменшилася на 27%.

Станом на 1 січня 2009 року в регіоні існувало 33 органу виконавчої влади Алтайського краю. З цього часу фактично почалася підготовка до утворення Уряду Алтайського краю, що зажадало зміни структури управління регіоном. Одним рішенням це зробити було неможливо. Необхідно було зберегти керованість всіма структурними ланками виконавчої влади. Зробити так, щоб відбуваються структурні зміни не надали негативного впливу на весь комплекс соціально-економічного життя в краї.

Робота велася в кількох напрямках: укрупнення окремих органів управління, ліквідація частини управлінь, злиття, або передача частини повноважень іншим органам виконавчої влади. При цьому постійно йшов процес скорочення числа чиновників в органах виконавчої влади Алтайського краю.

Можна простежити динаміку зменшення числа органів виконавчої влади в Алтайському краї за останні 8 років.

Укрупнення органів виконавчої влади Алтайського краю

2009

Управління племінного тваринництва Алтайського краю ліквідовано, функції в області племінного тваринництва на території Алтайського краю передані Головному управлінню сільського господарства Алтайського краю.

Управління Алтайського краю по культурі реорганізовано шляхом приєднання до нього управління архівної справи Алтайського краю, перейменовано в управління Алтайського краю з культури та архівної справи.

2010

Управління Алтайського краю щодо забезпечення функціонування особливих економічних зон скасовано.

2011

Державна інспекція Алтайського краю створена в результаті злиття наступних інспекцій:

1) державної житлової інспекції Алтайського краю;

2) інспекції державного будівельного нагляду, контролю і нагляду в області пайового будівництва Алтайського краю;

3) державної інспекції з нагляду за технічним станом самохідних машин та інших видів техніки Алтайського краю.

2014

Головне управління природних ресурсів та екології Алтайського краю створено в результаті злиття з 01.01.2014 наступних управлінь:

1) управління природних ресурсів та охорони навколишнього середовища Алтайського краю;

2) управління мисливського господарства Алтайського краю;

3) управління лісами Алтайського краю.

Головне управління будівництва, транспорту, житлово-комунального та дорожнього господарства Алтайського краю створено в результаті злиття з 01.01.2014 наступних управлінь:

1) управління Алтайського краю з будівництва та архітектури;

2) управління Алтайського краю за житлово-комунальному господарству;

3) управління Алтайського краю з транспорту, дорожнього господарства та зв'язку.

2015

Головне управління Алтайського краю щодо соціального захисту населення та подолання наслідків ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні реорганізовано з 01.04.2015 в формі приєднання до нього управління Алтайського краю з праці та зайнятості населення, перейменовано в Головне управління Алтайського краю з праці і соціального захисту.

Управління Алтайського краю з розвитку туристсько-рекреаційного та санаторно-курортного комплексів реорганізовано з 01.10.2015 в формі приєднання до нього управління Алтайського краю щодо забезпечення міжнародних і міжрегіональних зв'язків, перейменовано в управління Алтайського краю з туризму, курортної справи, міжрегіональних і міжнародних відносин.

2016

З 01.07.2016 перерозподілені функції і повноваження:

1. Управлінню Алтайського краю з фізичної культури і спорту передані функції і повноваження Головного управління освіти і молодіжної політики Алтайського краю в сфері молодіжної політики.

2. Головному управлінню освіти і молодіжної політики Алтайського краю передані функції і повноваження Головного управління економіки та інвестицій Алтайського краю в сфері наукової діяльності.

3. Управління Алтайського краю з фізичної культури і спорту перейменовано в управління спорту та молодіжної політики Алтайського краю.

4. Головне управління освіти і молодіжної політики Алтайського краю перейменовано в Головне управління освіти і науки Алтайського краю.

З 01.10.2016 створюється Головне управління юстиції Алтайського краю шляхом злиття управління Алтайського краю щодо забезпечення діяльності світових суддів і управління реєстрації актів цивільного стану Алтайського краю (одночасно до компетенції Головного управління юстиції Алтайського краю передані окремі повноваження правового департаменту Адміністрації краю та департаменту Адміністрації краю щодо забезпечення регіональної безпеки).

З 01.10.2016 управління інформаційних технологій і зв'язку Алтайського краю реорганізовано у формі приєднання до нього управління Алтайського краю з друку і інформації, перейменовано в управління зв'язку та масових комунікацій Алтайського краю.

Послідовний процес укрупнення органів виконавчої влади Алтайського краю дозволив оперативно вирішувати галузеві, міжвідомчі питання, а також не допустити дестабілізації роботи органів виконавчої влади Алтайського краю при переході до урядової моделі управління. І практика показала, що така тактика дозволила вирішити всі питання.

При цьому в ході проведення всієї цієї роботи в Алтайському краї йшла оптимізація бюджетних витрат на утримання органів державної влади, органів місцевого самоврядування, в тому числі чисельності державних цивільних службовців Алтайського краю і муніципальних службовців.

Ще в 2008 році з метою раціонального використання коштів крайового бюджету органам виконавчої влади Алтайського краю постановою Адміністрації краю від 15.12.2008 № 538 було запропоновано скоротити витрати на утримання і чисельність працівників на 10%.

У 2009 році було прийнято розпорядження Адміністрації краю про скорочення витрат на утримання органів державної влади на 22%, включаючи зменшення чисельності державних цивільних службовців Алтайського краю. Тоді ж в органах виконавчої влади Алтайського краю були скорочені витрати на транспортні послуги, послуги зв'язку, відрядження, на придбання транспортних засобів і проведення ремонтних робіт.

У 2014 році в зв'язку з утворенням двох Головних управлінь (Головне управління природних ресурсів та екології Алтайського краю і Головне управління будівництва, транспорту, житлово-комунального та дорожнього господарства Алтайського краю) замість 6, було скорочено чисельність держслужбовців у них на 10%. А при створенні Головного управління Алтайського краю з праці і соціального захисту були скорочені більш 80 посад.

В даний час кількість органів виконавчої влади Алтайського краю становить 24, з них:

• міністерств - 10;
• управлінь - 10;
• адміністрація Губернатора та Уряду Алтайського краю - 1;
• державна інспекція Алтайського краю - 1;
• представництво - 1;
• управління, що знаходиться у веденні - 1.

Таким чином, в ході роботи по переходу до урядової моделі управління в Алтайському краї за період з 1 січня 2009 року по 1 січня 2017 роки кількість органів виконавчої влади зменшилася на 27% (з 33 до 24).

За співвідношенням цивільних службовців і населення Алтайський край входить в трійку регіонів-лідерів за найменшою чисельності службовців.

Моніторинг даних Росстату про чисельність цивільних і муніципальних службовців державних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування по суб'єктах Росії показує, що співвідношення держслужбовців Алтайського краю і населення Алтайського краю становить 10 цивільних службовців на 10 000 чоловік. У Сибірському федеральному окрузі Алтайський край за цим показником займає 3 місце з 12 можливих.

Загальна кількість цивільних і муніципальних службовців в Алтайському краї становить 8119 осіб, що значно менше, ніж в таких суб'єктах Сибірського федерального округу як Красноярський край (11926 чол.), Іркутська область (9922 чол.), Новосибірська область (8904 чол.), Кемеровська область (8763 чол.).

Заступник голови Уряду Алтайського краю - керівник адміністрації губернатора Віталій Снесарев в інтерв'ю газеті «Алтайська правда» на початку травня цього року відзначив: «В Алтайському краї 10 цивільних службовців припадає на 10 тисяч жителів. Тобто один на тисячу. І за цим показником наш регіон об'єктивно на третьому місці в Сибіру з дванадцяти. Приблизно таке ж співвідношення в Кемеровській і Новосибірській областях, але там в рази менше муніципалітетів, а отже, і для здійснення адміністративно-владних повноважень потрібно менше чиновників ».

Віталій Снесарев: «У своїй роботі ми орієнтуємося на мінливу реальність». Фото заступника голови Уряду Алтайського краю - керівника адміністрації губернатора Віталій Снесарев на святкуванні Дня Перемоги в Барнаулі 9 травня 2017 року

У «умовному рейтингу» суб'єктів Сибірського федерального округу за кількістю муніципальних утворень наш регіон займає 1 місце, а в країні - входить в першу п'ятірку регіонів. За кількістю муніципальних районів Алтайський край перший в Росії. Ні в одному з російських регіонів немає такої кількості районів. Станом на 1 січня 2017 року складі Алтайського краю знаходиться 720 муніципальних утворень (10 міських округів, 59 муніципальних районів, 7 міських поселень, 644 сільських поселення).

Проте, навіть не дивлячись наявність великого числа муніципальних утворень в регіоні, Алтайський край за кількістю муніципальних службовців (5744 чол.) Займає 5 місце серед дванадцяти суб'єктів Сибірського федерального округу. З чим це пов'язано? Перш за все, з тим, що в регіоні поступово, але послідовно йде процес перетворення муніципальних утворень. За період з 2007 по 2016 роки було прийнято 60 законів Алтайського краю про перетворення муніципальних утворень, у тому числі:

• про об'єднання 124 сільських поселень в 56;
• про об'єднання 8 сільських поселень з міським округом;
• про зміну статусу 2 міських поселень в зв'язку з позбавленням їх статусу міського округу і входженням до складу муніципального району (в 2008 році - місто Змеиногорск увійшов до складу Змеіногорского району, в 2015 році - місто Камінь-на-Обі увійшов до складу Кам'янського району).

У 2010-2011 роках процес об'єднання сільських поселень активізувався. Це пов'язано з внесенням змін до Федерального закону №131, що дозволяють здійснювати об'єднання поселень без проведення місцевого референдуму. Тому, в 2010 році було прийнято 17 законів Алтайського краю про об'єднання 38 сільських поселень, а в 2011 - 23 закону краю про об'єднання 51 сільського поселення.

Природно, що процеси перетворення муніципальних утворень, а тим більше - їх об'єднання, неминуче ведуть до зниження бюджетного навантаження і певного скорочення чисельності муніципальних службовців.