Державний фінансовий контроль - це невід'ємна складова частина діяльності з управління державою, функція, внутрішньо притаманна управління економікою і підпорядкована вирішенню завдань, що стоять перед державною управляючою системою. Звичайно, контроль не самоціль, але він стає основним джерелом інформації для виявлення причин порушень, що виникають в процесі управління державними фінансами і методом впливу прийнятих рішень по даному порушенню. Необхідність налагодження чіткого механізму державного фінансового контролю диктується також ускладненням фінансових аспектів діяльності держави в ринкових умовах, в тому числі активним залученням до задоволення суспільних потреб комерційних структур, використанням інфраструктури банків та інших фінансово-кредитних установ для обслуговування державних коштів, виходом держави на ринок в якості власника майна і виробника товарів і послуг.

Фінансовий контроль здійснюється в установленому порядку всією системою органів держави, а також спеціальними контрольними органами. Якщо розглядати фінансовий контроль в залежності від здійснюють його суб'єктів, то різниться державний, внутрішньогосподарський і незалежний (аудиторський) фінансовий контроль. Таким чином слід класифікувати види контролю.

Державний фінансовий контроль реалізується через загальнодержавний, позавідомчий і відомчий фінансовий контроль, здійснюваний органами державної влади та управління:

а) загальнодержавний контроль має найвище значення в
силу особливого статусу здійснюють його органів. Зараз це Федеральне Збори РФ і Уряд РФ. Загальнодержавний контроль має найвище значення в силу особливого статусу цих органів і здійснюється в рамках всієї держави. Загальнодержавний фінансовий контроль спрямований на об'єкти, що підлягають контролю незалежно від їх відомчої підпорядкованості. Законодавчі органи країни здійснюють контроль при розгляді та затвердженні державного прогнозу економічного і соціального розвитку країни, проектів бюджетів по всіх ланках бюджетної системи, звітів по їх виконанню. Контролюється законність і ефективність використання державних коштів, доцільність здійснюваних витрат;

б) позавідомчий фінансовий контроль, який здійснюється спеціальними фінансово-кредитними органами, такими як Міністерство фінансів РФ, Центральний банк РФ, Федеральне податкова служба, Федеральна служба податкової поліції РФ, Федеральне казначейство, Федеральна служба страхового нагляду, Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду, Федеральна служба з фінансового моніторингу та ін.

Фінансовий контроль цих органів спрямований на об'єкти, незалежно від їх відомчої належності та має повсякденний, систематичний і
регулярний характер;

в) відомчий фінансовий контроль - це контроль міністерств, відомств, інших органів державного управління за діяльністю входять в їх систему підприємств, організацій, установ. Контроль здійснюється самостійними структурними контрольно-ревізійними підрозділами (управліннями, відділами, групами) міністерств, відомств, підлеглими безпосередньо керівникам цих органів. Його об'єктом є виробнича і фінансова діяльність підвідомчих підприємств установ.

Внутрішньогосподарський фінансовий контроль здійснюється на конкретних підприємствах, в установах і організаціях їх керівниками та функціональними структурними підрозділами (бухгалтерією, фінансовим відділом, відділом планування і нормування заробітної плати та ін.). Контрольні функції в даному випадку пов'язані з процесом повсякденною фінансово-господарської діяльності. Внутрішньогосподарський фінансовий контроль здійснюється економічними службами підприємств, організацій, установ (бухгалтерії, фінансові відділи і т.д.) - Об'єктом тут виступає виробнича і фінансова діяльність самого підприємства, що також входять до нього структурних підрозділів (цехів, дільниць відділів, філій).

Незалежний (аудиторський) фінансовий контроль здійснюється фізичними особами - спеціально атестованими аудиторами юридичними особами - аудиторськими фірмами незалежно від виду власності. Це, перш за все, підприємницька діяльність, (тобто діяльність, спрямована на отримання прибутку), основною метою якої є встановлення достовірності бухгалтерської (фінансової) звітності економічних суб'єктів і відповідності здійснених ними фінансових і господарських операцій нормативним актам, чинним в РФ. У цьому полягає певна різниця між аудиторською діяльністю і фінансовим контролем державних органів.

Форми і методи фінансового контролю - це спосіб вираження і організації контрольних дій - перевірки, ревізії,

Залежно від часу проведення фінансовий контроль можна поділити на попередній, поточний і наступний.

попередній фінансовий контроль здійснюється на стадії складання, розгляду і затвердження фінансових планів підприємств, кошторисів витрат і доходів установ і організацій, проектів бюджетів, текстів договірних угод, установчих документів, тощо Таким чином, він сприяє запобіганню неправильного, нераціонального витрачання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів, а також негативних фінансових результатів діяльності господарських органів в цілому.

• поточний фінансовий контроль проводиться в процесі виконання фінансових планів у ході здійснення господарських чи фінансових операцій, коли, наприклад, перевіряється дотримання норм і нормативів витрачання товарно-матеріальних цінностей і грошових коштів.
  

• наступний фінансовий контроль здійснюється після завершення звітного періоду і фінансового року в цілому. Зокрема, перевіряється доцільність витрачання державних коштів при виконанні бюджетів, виконання фінансових планів підприємств і організацій, кошторисів бюджетних установ.
  

  Зазначені три види контролю повинні слідувати один за іншим, циклічно набуваючи якості попереднього, поточного і наступного.
  

  Можливі й інші моделі класифікації форм фінансового контролю. Можна, зокрема, виділити постійний, систематичний (дискретний) і епізодичний контроль.
  

  Методи і форми здійснення фінансового контролю різні. Вони можуть поділятися на ревізії, обстеження господарської діяльності, перевірки, економічний аналіз та ін. Ревізія - це всебічне обстеження фінансово-господарської діяльності суб'єкта з метою виявлення її відповідності чинному законодавству. При проведенні ревізій (планових, позапланових) може використовуватися комплекс методів, таких як зустрічна перевірка, відновлення кількісного обліку, контрольне звірення і т.д.). Існують також спеціальні методи контролю, які, можна в свою чергу розділити на методи документального і фактичного контролю.
  

  Всі органи держави займаються фінансовим контролем. Парламентський контрол. Основи організації і діяльності парламенту Російської Федерації розкриваються в гл. 5 Конституції РФ.
  

  Згідно ст. 11 Конституції Федеральне Збори поряд з Президентом і судами Російської Федерації здійснює державну владу в нашій країні. Як встановлено ст. 10, державну владу здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. На федеральному рівні Федеральні збори представляє законодавчу владу Російської Федерації.
  

  До компетенції Федеральних Зборів входить здійснює фінансового контролю під час розгляду проекту федерального бюджету, контроль за станом фінансів і за витрачанням державних коштів.
  

  Російська Конституція в ч. 5 ст. 101 також передбачила створення нового державного органу - Рахункової палати для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету.
  

  Правовий статус цього органу фінансового контролю визнач Федеральним законом «Про Рахункову палату Російської Федерації».
  

  Згідно ст. 1 ФЗ «Про Рахункову палату Російської Федерації» з парна палата Російської Федерації є постійно діючим органом державного фінансового контролю, що утворюються Федеральними Зборами і підзвітним йому.
  

  Згідно з Федеральним законом «Про Рахункову палату Російської Федерації»:
  

  - Рахункова палата є постійно діючим органом державного фінансового контролю, що утворюються Федеральними Зборами і підзвітним йому (стаття 1);
  

  - Рахункова палата здійснює контроль за виконанням федерального бюджету на основі принципів законності, об'єктивності, незалежності та гласності (стаття 3);
  

  - для розгляду питань планування і організації роботи Рахункової палати, методології контрольно-ревізійної діяльності, звітів та інформаційних повідомлень, які направляються Раді Федерації та Державній Думі, утворюється Колегія Рахункової палати. До складу Колегії Рахункової палати входять Голова Рахункової палати, заступник Голови Рахункової палати і аудитори Рахункової палати (стаття 7).
  

  Рахункова палата має своїми завданнями організацію і здійснення контролю за своєчасним використанням прибуткових і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних бюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням, визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів і використання федеральної власності; оцінка обгрунтованості дохідних і видаткових статей проектів федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів.
  

  В її завдань входить проведення фінансових експертиз проектів федеральних конів, а також нормативних правових актів федеральних органі державної влади, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів федерального бюджету, або що впливають на формування і виконання федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів. Здійснюючи контроль за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету Рахункова палата здійснює аналіз виявлених відхилень від встановлених показників федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів і підготовку пропозицій, спрямованих на їх усунення, а також на вдосконалення бюджетного процесу в цілому. На Рахункову палату покладається контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету і коштів федеральних позабюджетних фондів в Центральному банку РФ, уповноважених банках та інших фінансово-кредитних установах РФ.
  

  В обов'язки Рахункової палати входить регулярне представлення Раді Федерації та Державній Думі інформації про хід виконання федерального бюджету і про результати проведених контрольних заходів. Свої контрольні функції Рахункова палата здійснює на основі принципів законності, незалежності та гласності (ст. 3 Закону України «Про Рахункову палату Російської Федерації»).
  

  Контрольні повноваження Рахункової палати поширюються на всі державні органи і установи в Російській Федерації, на федеральні позабюджетні фонди, на органи місцевого самоврядування, підприємства, організації, банки, страхові компанії та інші фінансово-кредитні установи, їх спілки, асоціації та інші об'єднання незалежно від видів і форм власності, якщо вони:
  

  - отримують, перераховують, використовують кошти з федерального бюджету;
  

  - використовують федеральну власність або управляють нею;
  

  - мають надані федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкові, митні та інші пільги і переваги.
  

  Контрольно-ревізійна діяльність Рахункової палати Російської Федерації реалізується в наступних сферах контролю:
  

• контроль за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету за обсягами, структурою та цільовим призначенням, оцінка обґрунтованості проектів федерального бюджету;
  

• контроль за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей бюджетів державних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням, оцінка обґрунтованості проектів бюджетів державних позабюджетних фондів;
  

• визначення ефективності та доцільності використання державної власності, контроль за надходженням до федерального бюджету коштів від розпорядження та управління державною власністю;
  

• контроль за станом державного внутрішнього і зовнішнього боргу Російської Федерації і за використанням кредитних ресурсів;
  

• контроль за банківською системою в частині обслуговування федерального бюджету і державного боргу Російської Федерації.
  Контрольні повноваження Рахункової палати поширюються на всі державні органи (в тому числі їх апарати) та установи в Російській Федерації, на федеральні позабюджетні фонди, на органи місцевого самоврядування, підприємства, організації, банки, страхові компанії та інші фінансово-кредитні установи, їх спілки, асоціації та інші об'єднання - незалежно від видів і форм власності, якщо вони:
  

• отримують, перераховують, використовують кошти з федерального бюджету;
  

• використовують федеральну власність або управляють нею;
  

• мають надані федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкові, митні та інші пільги і переваги.
  

  Крім того, контрольні повноваження Рахункової палати поширюються на діяльність громадських об'єднань, недержавних фондів та інших недержавних некомерційних організацій (в частині, пов'язаній з отриманням, перерахуванням або використанням ними коштів федерального бюджету, використанням федеральної власності та управлінням нею, а також в частині наданих федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкових, митних та інших пільг і переваг).
  

  Всі органи державної влади в Російській Федерації, органи місцевого самоврядування, Центральний банк Російської Федерації, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності та їх посадові особи зобов'язані надавати за запитами Рахункової палати інформацію, необхідну для забезпечення її діяльності.
  

  При проведенні ревізій і перевірок Рахункова палата має право одержувати від підприємств, установ, організацій, банків та інших кредитно-фінансових установ всю необхідну документацію та інформацію з питань, що входять в її компетенцію. Неправомірна відмова в наданні або ухилення від надання інформації (документів, матеріалів), а також надання завідомо неповної, або неправдивої інформації Рахунковій палаті тягне за собою кримінальну відповідальність, передбачену ст. 287 КК РФ.
  

  Контрольні органи Президента і Уряду Російської Федерації, міністерств і відомств, інші державні контрольні органи зобов'язані сприяти діяльності Рахункової палати, надавати за її запитами інформацію про результати проведених ревізій і перевірок. До участі в своїх контрольно-ревізійних заходах Рахункова палата в межах своєї компетенції має право залучати державні контрольні органи та їх представників, а також на договірній основі - недержавні аудиторські служби, окремих фахівців.
  

  Організація контрольно-ревізійної діяльності Рахункової палати будується на основі принципу колегіальності, який передбачає прийняття рішень про проведення контрольних заходів та затвердження результатів цих заходів Колегією Рахункової палати.
  

  Контрольні органи Президента і Уряду Російської Федерації, міністерств і відомств, інші державні контрольні органи зобов'язані сприяти діяльності Рахункової палати.
  

  Основна форма роботи Рахункової палати - ревізій та перевірки. Проведення ревізій та перевірок покладено на інспекторів Рахункової палати. Вимоги інспекторів, пов'язані з виконанням ними своїх службових обов'язків, є обов'язковими для державних органів, а також підприємств, установ і організацій, незалежно від їх підпорядкованості та форм власності. На інспекторів Рахункової палати покладається відповідальність за достовірність результатів проведених ними перевірок і ревізій, що надаються ними в державні органи і зраджувати гласності, а також за розголошення державної та комерційної таємниці.
  

  За підсумками проведення ревізії або перевірки складається звіт, за достовірність якого відповідні посадові особи Рахункової палати несуть персональну відповідальність. При проведенні ревізій і перевірок посадові особи Рахункової палати не має права втручатися в оперативну діяльність об'єктів, а також оприлюднювати свої висновки до завершення ревізії (перевірки) і оформлення її результатів у вигляді акта (висновку).
  

  При виявленні порушень, що завдають державі прямий безпосередній збиток і вимагають у зв'язку з цим невідкладного припинення, а також у випадках умисного або систематичного недотримання порядку і термінів розгляду подань Рахункова палата має право давати адміністрації підприємств, що перевіряються, установ і організацій обов'язкові для виконання приписи.
  

  При неодноразовому невиконанні чи неналежному виконанні приписів Колегія Рахункової палати може за погодженням з Державною Думою прийняти рішення про призупинення всіх видів фінансових, платіжних і розрахункових операцій за рахунками об'єкта перевірки.
  

  Якщо при проведенні перевірки або ревізії виявлені розкрадання державних грошових або матеріальних коштів, інші зловживання Рахункова палата негайно передає матеріали контрольного заходу в правоохоронні органи.
  

  Припис може бути оскаржене в судовому порядку. Рахункова палата зобов'язана щорічно подавати звіт про свою роботу Раді Федерації та Державній Думі. Звіт підлягає обов'язковому опублікуванню.
  

  Таким чином, рахункова палата є постійно діючим органом державного фінансового контролю, що утворюються Федеральними Зборами РФ і підзвітним йому. Контрольні повноваження Рахункової палати поширюються на всі державні органи (в тому числі їх апарати) та установи в Російській Федерації, на федеральні позабюджетні фонди, також на органи місцевого самоврядування, підприємства, організації, банки, страхові компанії та інші фінансово-кредитні установи, їх спілки , асоціації та інші об'єднання незалежно від видів і форм власності, якщо вони отримують, перераховують, використовують кошти з федерального бюджету або використовують федеральну власність або управляють нею, також мають надані федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкові, митні та інші пільги і переваги.
  

  З метою підвищення результативності діяльності Рахункової палати Російської Федерації за останній рік значно активізувалася робота по організації взаємодії з органами державної влади. Керівництво Рахункової палати і правоохоронних органів реалізувало ряд заходів по наданню такій взаємодії постійного і системного характеру.
  

  Рахунковою палатою було підписано угоди про співпрацю та взаємодію з низкою правоохоронних органів та іншими органами державної влади.
  

  Одним з найважливіших напрямків діяльності Рахункової палати є забезпечення ефективної взаємодії з контрольно-рахунковими органами суб'єктів Російської Федерації.
  

  Велике значення надається роботі в рамках угод про взаємодію між Рахунковою палатою і повноважними представниками Президента Російської Федерації і угод про співробітництво між Рахунковою палатою та контрольно-рахунковими органами суб'єктів Російської Федерації .
  

  З метою підвищення ефективності діяльності Рахункової палати, самої Рахунковою палатою було підготовлено ряд законодавчих ініціатив, спрямованих на розвиток і вдосконалення правової основи державного фінансового контролю та посилення ролі самої Рахункової палати.
  

  За час, що минув після формування Рахункової палати, в законодавство Російської Федерації не вносилося суттєвих змін і доповнень, спрямованих на вдосконалення державного фінансового контролю і, в тому числі, спрямованих на вдосконалення діяльності Рахункової палати. При цьому наявна практика здійснення державного фінансового контролю і накопичений Рахунковою палатою досвід організації та здійснення контролю за виконанням федерального бюджету, бюджетів державних позабюджетних фондів, використанням та управлінням державною власністю, дозволяють зробити висновок про нагальну потребу внесення таких змін і доповнень.
  

  Список використаних джерел