Переселення співвітчизників в контексті міграційної політики держави. Стабільне і успішний економічний розвиток будь-якої країни можливі за умови наявності працездатного і відтворює себе населення. Ефективне регулювання міграційних процесів, що забезпечують ці умови, сьогодні визнано одним із пріоритетних напрямків державної політики.

Як і будь-яке соціальне явище, міграція багатогранна і зачіпає всі без винятку сфери суспільного життя, в тому числі сферу праці та зайнятості населення. З цієї причини, як на федеральному так і на регіональному рівнях перед органами влади стоїть завдання щодо запобігання стихійних, неконтрольованих хвиль трудової міграції, здатних «здешевлювати» робочу силу всередині регіону, приводити до зростання безробіття і відтоку кваліфікованих фахівців, бути причиною соціальної напруженості і національних конфліктів.

З іншого боку, розвиток економіки в сучасних умовах глобального конкурентного ринку диктують необхідність залучення додаткових трудових ресурсів, в першу чергу висококваліфікованих працівників, необхідних для розвитку економіки та ефективної реалізації інноваційних проектів.

Державна програма зі сприяння добровільному переселенню в Російську Федерацію співвітчизників, що проживають за кордоном, є свого роду регулятивним механізмом за рішенням таких важливих завдань. Потенціал співвітчизників з територій колишніх союзних республік дуже високий. Як в демографічному плані, так і з точки зору соціально-економічного розвитку Росія зацікавлена ​​в їх поверненні на історичну батьківщину. Вихідці з колись єдиної держави, що володіють ознаками спільності мови, історії, культурної спадщини, традицій і звичаїв є категорією іммігрантів, найбільш легко адаптуються в новій Росії.

Алтайський край як майданчик для реалізації держпрограми

Динаміка переселення співвітчизників свідчить про зростаючий інтерес до Алтайському краю. Тільки за рік з невеликим (з моменту прийняття нової редакції програми) число заяв, що надійшли в край від співвітчизників, склало майже 2,5 тисячі. За останній рік в рамках програми в регіон прибуло понад 2 тисячі, а всього за 5 років - понад 4,6 тисяч співвітчизників.

При цьому серед основних принципів держпрограми позначений принцип «забезпечення балансу інтересів переселенців, що приймає спільноти, Російської Федерації в цілому і її суб'єктів, органів місцевого самоврядування, а також підприємців» [1]. Позитивний досвід реалізації держпрограми з переселення співвітчизників в Алтайському краї є свідченням того, що вектор зусиль регіональний влади щодо дотримання балансу інтересів всіх учасників процесу переселення обраний в правильному напрямку.

Економіка краю з його унікальними географічними і природно-кліматичними умовами - це сформований багатогалузевий комплекс, що орієнтується на модернізацію та інновації, що використовує кластерний підхід [2]. Інноваційний шлях розвитку передбачає не тільки модернізацію виробництва і використання сучасних проривних технологій. Основою випереджаючого розвитку є трудовий потенціал людей, які зайняті в реальному секторі економіки. Це, в першу чергу, інженерно-технічний персонал, фахівці робітничих професій, пов'язаних з металообробкою, ковальським і ливарним виробництвом, ремонтом і обслуговуванням устаткування, а також будівництвом і переробним виробництвом.

Алтайський край характеризується високим рівнем кадрового потенціалу. Станом на 1 січня 2014 року чисельність працездатного населення Алтайського краю склала 1372,7 тис. Осіб (1,5% працездатного населення Росії і більше 12% - Сибірського федерального округу). Кваліфікаційна структура зайнятих в економіці характеризується високою часткою працівників з професійною освітою - 67,5%, з яких 23,4% мають вищу освіту. При цьому, незважаючи на позитивну динаміку, в перспективі забезпеченість економіки регіону трудовими ресурсами буде визначатися збереженням демографічної ситуації, характерної для всієї країни, - скороченням чисельності населення в працездатному віці і збільшенням його середнього віку. Розуміння цього зумовило прийняття в 2010 році в Алтайському краї регіональної програми з переселення співвітчизників, що проживають за кордоном, як одного з механізмів поповнення трудових ресурсів, забезпечення економіки висококваліфікованими кадрами, в тому числі робочих спеціальностей.

На старті регіональної програми з переселення співвітчизників з 2010 по 2012 роки її учасники облаштовувалися тільки в місті Рубцовську і рубцовск районі. Вибір даного майданчика був обумовлений з одного боку необхідністю посилення кадрового потенціалу третього за значимістю міста краю і прилеглої до нього території, з іншого боку, розвиненою соціальною інфраструктурою даної території, що дозволяє забезпечити переселенців житлом і роботою. В результаті новими жителями краю за цей період стали понад 1,6 тис. Співвітчизників.

Згідно з новою редакцією Державної програми «Надання сприяння добровільному переселенню в Алтайський край співвітчизників, які проживають за кордоном», затвердженої в 2013 році, територією розселення став весь край. Метою програми є пріоритетне залучення в край кваліфікованих фахівців, необхідність яких в першу чергу відчувається в сільських територіях краю. Для співвітчизників, які мають високий рівень кваліфікації, працевлаштування на території Алтайського краю можна розглядати як гарантію гідної професійної самореалізації та економічної стабільності.

Завдяки залученню кваліфікованих кадрів за п'ять останніх років в Алтайському краї частково вирішена задача по кадровому забезпеченню охорони здоров'я і освіти: близько 50-ти переїхали співвітчизників сьогодні працюють в лікарнях і діагностичних центрах, близько 70-ти педагогічних працівників - в освітніх організаціях по всьому краю, в тому числі в сільській місцевості. Також вирішується завдання щодо забезпечення висококваліфікованими фахівцями виробничих підприємств, що реалізують великі інвестпроекти. Так, сьогодні понад 100 переселенців трудяться гірськими інженерами, водіями «БелАЗ», прохідниками на підприємстві з видобутку золота і поліметалічних руд ВАТ «Сибір-Поліметали», що дозволило знизити квоту на залучення іноземної робочої сили.

Особлива увага приділяється залученню в край співвітчизників з числа студентів. На сьогоднішній день учасниками держпрограми є 280 студентів навчальних закладів Алтайського краю. У перспективі - це кадровий потенціал краю, який необхідно «утримати» гідною роботою, доступним житлом, розвиненою соціальною інфраструктурою.

У зв'язку з цим в Алтайському краї розроблений ряд заходів, спрямованих на реалізацію ще одного ключового принципу держпрограми, який сформульований як «адресність державних гарантій і соціальної підтримки, обумовленість їх надання дотриманням учасниками Державної програми умов участі в ній і соціально-економічними характеристиками суб'єктів Російської Федерації »[3].

В Алтайському краї пильна увага приділяється адаптації співвітчизників, зокрема їх житловому облаштування. Житлова проблема, одна з найскладніших при переселенні, вирішувати її переселенцям доводиться своїми силами, набуваючи або орендуючи житло. Разом з тим окремі роботодавці краю надають учасникам програми і членам їх сімей службові житлові приміщення або гуртожитку. Крім того, в порівнянні з іншими регіонами Сибіру і Далекого Сходу в Алтайському краї склалася відносно невисока вартість споруджуваного, вторинного і орендного житла, що дозволяє учасникам програми вирішити питання тимчасового і постійного житлового облаштування.

Для переселенців, які орендують житло, передбачена часткова компенсація витрат з крайового бюджету [4]. В якості додаткових заходів підтримки регіон пропонує співвітчизникам участь в крайових програмах, спрямованих на поліпшення житлових умов, - «Молода сім'я», яка передбачає соціальні виплати на придбання (будівництво) житла за рахунок бюджетних коштів, і «Земський лікар», що припускає одноразові компенсаційні виплати окремим категоріям медичних працівників в сільських населених пунктах або робочих селищах. У 2014 році в краї затверджена державна програма «Забезпечення доступним і комфортним житлом населення Алтайського краю» на 2014 - 2020 роки. Для громадян, які мають невисокий дохід, в тому числі для учасників регіональної програми, планується будівництво житла економ-класу для подальшої здачі в оренду за доступною ціною.

Комплексний підхід у вирішенні завдань з облаштування переселенців сприяє тому, що в край переїжджають великими сім'ями по кілька поколінь. Як на учасників програми, так і на членів їх сімей в повному обсязі поширюються діючі гарантії в галузі освіти, охорони здоров'я і соціального забезпечення. Для сімей з дітьми в регіональній програмі передбачені особливі заходи соціальної підтримки: грошові виплати для учнів 2-11 класів з багатодітних сімей, фінансова допомога для підготовки до школи першокласників, щомісячну допомогу по догляду за дитиною віком до півтора років. Загальнодоступність освіти, в тому числі додаткового, дає можливість дітям відвідувати музичні та художні школи, школи мистецтв, будинку дитячої творчості, спортивні клуби, що позитивно впливає на їх соціальну і культурну адаптацію.

Про ефективність перерахованих вище заходів свідчать результати опитування, що регулярно проводиться з ініціативи громадської консультативної ради при управлінні Алтайського краю з праці та зайнятості населення починаючи з 2011 року: при облаштуванні на новому місці майже 60% опитаних не відчували будь-яких складнощів.

Важливий і такий момент як відношення приймаючого суспільства до переселенців: близько 70% співвітчизників оцінили ставлення до себе і членів своєї сім'ї з боку жителів краю як доброзичливе, 30% - як нейтральне, неприязного або агресивного ставлення не відзначено.

На питання «Чи відчуваєте Ви бажання переїхати з Алтайського краю?» 92% опитаних відповіли негативно. Це свідчить про високий ступінь задоволеності переселенців умовами, створеними для їх адаптації в Алтайському краї.

Ризики і ефекти реалізації держпрограми

При реалізації Держпрограми неминуче виникнення певних ризиків. На практиці переселенцям доводиться стикатися зі складнощами, пов'язаними з наймом і оплатою тимчасового житла, з нездатністю учасника держпрограми нести витрати з придбання постійного житла або оплати іпотечного кредиту, з відмовою роботодавця від працевлаштування учасника держпрограми або членів його сім'ї після переїзду через невідповідність наявної кваліфікації вимогам вакантних робочих місць, потрапляння переселенців в категорію безробітних.

Для запобігання подібних ситуацій в Алтайському краї розроблені заходи, спрямовані на мінімізацію можливих ризиків. Практичний досвід підтверджує необхідність докладного інформування співвітчизників, які проживають за кордоном, через уповноважені органи ФМС Росії за кордоном про наявність вакантних робочих місць у вибраному регіоні, про затребуваних фахівців і робочих професіях, про умови оплати праці. Для співвітчизників, охочих переселитися в Алтайський край, надається інформація про умови тимчасового найму і вартості житла, умови іпотечного кредитування і цінах на будівництво і придбання постійного житла. Для запобігання безробіттю серед переселенців в краї передбачені програми професійного навчання та додаткової професійної освіти співвітчизників, надання сприяння безробітним в організації власної справи.

Цей досвід і інші актуальні питання розглядалися на спеціалізованому форумі з питань реалізації державної програми з переселення співвітчизників, організованому в Алтайському краї 25-26 вересня 2014 року в місті Белокуриха. Для участі в ньому були запрошені керівники територіальних органів ФМС Росії, а також фахівці уповноважених органів суб'єктів Російської Федерації Далекосхідного і Сибірського федеральних округів. В процесі обговорення відбувся успішний обмін практичним досвідом регіонів, обговорені спільні шляхи вирішення завдань, що стоять перед уповноваженими органами виконавчої влади та міграційною службою.

Підводячи п'ятирічний підсумок, можна сказати найголовніше: програма виправдала очікування і виконала поставлені перед нею завдання. Вона дійсно служить потужним стимулом для переїзду з інших країн і регіонів кваліфікованих фахівців, які працюють в різних галузях економіки і соціальної сфери.

[1] Указ Президента РФ від 14.09.2012 № 1289 (ред. Від 14.06.2013) «Про реалізацію Державної програми зі сприяння добровільному переселенню в Російську Федерацію співвітчизників, що проживають за кордоном».

[2] Прим. - На території Алтайського краю в рамках чотирьох взаємопов'язаних кластерів (агропромислового, біофармацевтичної, туристично-рекреаційного та паливно-енергетичного) реалізується програма «Комплексний розвиток Алтайського Приобья» на період до 2025 року, яка передбачає реалізацію кількох десятків інвестиційних проектів, затверджено державну програму Алтайського краю « розвиток інноваційного територіального кластеру «АлтайБіо».

[3] Указ Президента РФ від 22.06.2006 № 637 (ред. Від 25.07.2014) «Про заходи щодо сприяння добровільному переселенню в Російську Федерацію співвітчизників, що проживають за кордоном».

[4] Прим. - компенсація надається в розмірі плати за житлове приміщення, встановленої договором найму (піднайму) житлового приміщення, в розрахунку на місяць без урахування комунальних платежів, але не більше 7000 рублів на місяць в разі найму (піднайму) житлового приміщення в м Барнаулі; 5000 рублів на місяць в разі найму (піднайму) житлового приміщення в інших населених пунктах Алтайського краю.

Данило Володимирович Бессарабов, заступник Губернатора Алтайського краю

джерело: http://www.ruvek.ru/

Прес-служба Росія в Киргизстані