1. Новини по темі

Фото з відкритих джерел

Президент України Петро Порошенко 10 грудня 2018 року підписав бюджетоутворювальний закон № 9260 про зміни до Податкового кодексу. Відповідне рішення підтримали 236 народних депутатів. Інформація про це міститься в картці законопроекту на сайті Верховної Ради. Закон передбачає зокрема запуск ініційованих Нафтогазовій асоціацією України системних змін до Податкового кодексу та інші законодавчі акти, спрямовані на викорінення тіньового сегмента з ринку нафтопродуктів. На головні питання щодо складових комплексних заходів боротьби з нелегальним обігом палива, які вступлять в силу в наступному році, відповідає президент НАУ Неля Привалова

Які були передумови запровадження?

В Україні з порушеннями працюють, по щонайменше, 1500 заправок. Обсяг реалізації палива через заправні пункти, які працюють без дозвільних документів, в місяць становить близько 40 тис. Т тіньовий ринок , Зокрема в сегменті ДТ становить 20%, а зрідженого газу - 30-50% в залежності від регіону. Прогнозні втрати державного і місцевих бюджетів в 2018 році складуть близько 10 млрд грн.

Нелегальні точки продажів розміщуються і експлуатуються без належного оформлення землекористування, без дозволів на експлуатацію об'єктів підвищеної небезпеки; реалізують паливо без застосування РРО, працюють без оформлення трудових відносин з працівниками і спотворюють добросовісну конкуренцію на ринку.

Чому так сталося?

Основними факторами існування такої критичної ситуації на ринку пального стали тривала відсутність системних заходів з протидії нелегальним АЗС з боку органів влади та відсутність контролю за відповідністю фактичного і документального обороту пального.

Новини по темі

Новини по темі

В Україні діє безліч схем, які допомагають недобросовісним продавцям ухилятися від сплати податків. Ведення діяльності за такими схемами має на увазі, що паливо продається окремо від документів на нього. За звітності паливо проходить як продане оптом юридичним особам, але фактично воно реалізується в роздробі за готівковий розрахунок через АЗС, АГЗС, АГЗП без застосування РРО. Виходом з цієї ситуації стане введення з 1 липня 2019 року ліцензування діяльності з виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі паливом, запуск нової системи контролю за фактичним обігом і залишками палива на акцизних складах з використанням рівнемірів і витратомірів і модернізація існуючої СЕАРП.

Які інструменти ліквідації нелегального ринку будуть введені?

Запуск в 2019 - 2020 роках системних комплексних заходів контролю за обігом палива в країні, а саме:

• Введення з 1 липня 2019 року ліцензування діяльності з виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі паливом;
• Модернізація з 1 липня 2019 року СЕАРП з переходом на облік палива по акцизним складам;
• Поетапне введення системи контролю за обігом та залишками палива на акцизних складах з використанням рівнемірів і витратомірів-лічильників;
• Контроль над цільовим використанням палива, призначеного для авіаційного транспорту.

Хто буде підпадати під ліцензування?

Під ліцензування підпадають суб'єкти господарювання, які є власниками або користувачами місць, де вони здійснюють діяльність з виробництва, зберігання палива (власного або отриманого на зберігання від інших осіб), оптової та роздрібної торгівлі пальним. Також ліцензування потрібно суб'єктам господарювання, які здійснюють оптову торгівлю паливом без наявності у них відповідних місць торгівлі.

Кому не потрібна ліцензія на зберігання пального?

Зберігати паливо без отримання ліцензій мають право бюджетні та комунальні підприємства; підприємства системи державного резерву і підприємства, які зберігають паливо, спожите для власних виробничо-технологічних потреб виключно на нафто- і газовидобувних майданчиках, бурових платформах і яке не реалізується через місця роздрібної торгівлі.

Хто і на який термін видає ліцензію?

Ліцензії видаватиме УКРІНФОРМ терміном на 5 років, а реєстр ліцензіатів буде розміщуватися на сайті УКРІНФОРМ у вільному доступі із зазначенням всіх місць торгівлі.

Що для цього потрібно?

Для отримання ліцензії крім заяви і підтвердження оплати її вартості представляються:

• документи на право власності або користування на земельну ділянку, що діють на дату подачі заяви та / або на дату введення такого об'єкта, розташованого на такій ділянці, в експлуатацію і цільове призначення якої відповідає заявленій діяльності;
• акт введення в експлуатацію об'єкта або інший аналогічний документ (до 2022 року на об'єкти, введені в експлуатацію до 2014 року - документ на право власності на об'єкт);
• дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;
• документ, що підтверджує акредитацію випробувальної лабораторії з визначення показників якості пального, виданий уповноваженим органом (для виробництва);
• технологічна документація (стандарти, регламенти, технологічні інструкції), яка стосується виробництва і зберігання пального (для виробництва);
• технічні умови щодо виробництва палива заданої якості, які повинні відповідати вимогам технічних регламентів та національних стандартів якості пального (для виробництва).

Треба відзначити, що копії таких документів не подаються у разі їх наявності в відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів і назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії.

Які ще особливості є в ліцензуванні?

Зберігання палива можна здійснювати в місцях виробництва, оптової або роздрібної торгівлі пальним, на які отримані ліцензії на виробництво, оптову або роздрібну торгівлю відповідно, без отримання окремих ліцензій на зберігання.

Імпорт і експорт пального здійснюється за наявністю ліцензій на право виробництва, оптової або роздрібної торгівлі.

Де можна отримати інформацію про тих, хто отримав ліцензії?

Після видачі, призупинення або анулювання ліцензії УКРІНФОРМ вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів і місць звернення пального. Це робиться не пізніше наступного робочого дня з дня видачі, призупинення або анулювання ліцензії, відповідно.

Реєстр розміщується на сайті УКРІНФОРМ у вільному доступі і містить дані про ліцензіати, місцях виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним, а також дату видачі / призупинення / анулювання та термін дії ліцензії.

Скільки буде коштувати отримання ліцензії?

Отримання ліцензії не буде обтяжливим для бізнесу. Вартість річної плати становить 780 грн за виробництво або зберігання палива; 2 тис грн буде коштувати ліцензія за кожне місце роздрібної торгівлі пальним, і 5 тис. Грн - за кожне оптове; в разі відсутності у ліцензіата місць оптової торгівлі паливом, вартість складе 10 тис. грн.

А ось робота без ліцензії передбачає штрафи в розмірі від 250 тис. До 1 млн. Грн в залежності від виду діяльності.

Як будуть використовуватися витратоміри і рівнеміри в системах контролю?

Установка витратомірів-лічильників і рівнемірів і передача даних з них в ГФС потрібні з метою побудови комплексної системи контролю за фактичним обігом і залишками палива на НПЗ, нафтобазах і заправках. Показники системи контролю за фактичним обігом і залишками пального на акцизних складах будуть зіставлятися з показниками модернізованої СЕАРП, що дозволить в автоматичному режимі виявляти невраховані обсяги палива, з якого не сплачено податки.

Хто і де повинен їх встановлювати?

Витратоміри-лічильники і рівнеміри (ЗВТ) необхідно встановити на акцизних складах. А саме: на кожному місці відпуску палива наливом з акцизного складу встановлюється витратомір-лічильник, а на кожному введеному в експлуатацію в стаціонарному резервуарі встановлюється рівнемір.

Акцизні склади, на яких здійснюється діяльність з переробки нафти, газового конденсату, природного газу і їх суміші, з метою вилучення сировини, що має на увазі повний технологічний цикл їх переробки в паливо, обладнуються тільки витратовимірювачами лічильниками. Вони встановлюються на кожному місці відпуску палива наливом з такого акцизного складу.

Паливороздавальні колонки, на які є позитивні результати повірки або оцінка відповідності, виконують функції витратомірів-лічильників.

Акцизні склади, витратоміри-лічильники, рівнеміри та резервуари потрібно зареєструвати в ГФС.

Де не потрібно встановлювати ЗВТ?

Чи не обладнуються витратовимірювачами лічильниками і рівнемірами-лічильників акцизні склади, на яких здійснюється зберігання і реалізація палива, яке набувається і реалізується в тарі виробника без зміни розфасовки, а також скрапленого природного газу, бензолу, метанолу.

Також не потрібно встановлювати ЗВТ в приміщеннях або територіях, які не є акцизними складами, зокрема:

• приміщення або територія, на кожній з яких загальна місткість розташованих ємностей не перевищує 200 кубічних метрів, а суб'єкт господарювання (крім платника єдиного податку четвертої групи) - власник або користувач такого приміщення або території отримує протягом календарного року паливо в обсягах, які перевищують 1000 кубічних метрів (без урахування обсягу палива, отриманого через паливороздавальні колонки в місцях роздрібної торгівлі пальним, на які отримані відповідні ліцензії) і використовує паливо исключитель але для потреб власного споживання або промислової переробки і не здійснює операцій з реалізації та зберігання пального іншим особам;
• приміщення або територія, незалежно від загальної місткості розташованих ємностей, власником або користувачем яких є суб'єкт господарювання - платник єдиного податку четвертої групи, який отримує протягом календарного року паливо в обсягах, що не перевищують 10000 кубічних метрів (без урахування обсягу палива, отриманого через паливороздавальні колонки в місцях роздрібної торгівлі пальним, на які отримані відповідні ліцензії) і використовує паливо виключно для потреб власного споживання і не здійснюва ет операцій з реалізації та зберігання пального іншим особам.

Які граничні терміни встановлення ЗВТ?

Розпорядники акцизних складів обязані обладнати акцизні склади витратовимірювачами лічильниками і / або рівнемірами-лічильниками і зареєструвати їх у відповідному Єдиному державному реєстрі, який буде вести УКРІНФОРМ, в наступні терміни:

• акцизний склад, де розташовані резервуари, загальна місткість яких перевищує 20 000 куб. метрів - не пізніше 1 липня 2019 року.
• акцизний склад, де розташовані резервуари, загальна місткість яких перевищує 1000 куб. метрів, але не перевищує 20000 куб. метрів - не пізніше 1 жовтня 2019 року.
• акцизний склад, де розташовані резервуари, загальна місткість яких не перевищує 1000 куб. метрів - не пізніше 1 січня 2020 року.

Вітчизняні підприємства, на яких здійснюється діяльність з переробки нафти, газового конденсату, природного газу і їх суміші з метою вилучення сировини, що має на увазі повний технологічний цикл їх переробки в пальне, повинні встановити витратоміри з 1 січня 2020 року.

Які вимоги для ЗВТ?

Витратоміри-лічильники і резервуари повинні відповідати вимогам законодавства і мати позитивний результат перевірки або оцінку відповідності.

Рівнеміри-лічильники також повинні відповідати вимогам законодавства і мати позитивний результат перевірки або оцінку відповідності, або калібрування.

У разі відсутності позитивного результату перевірки або оцінки відповідності, або калібрування витратомірів-лічильників і рівнемірів, вони вважаються невстановленими.

Які показники потрібно сформувати на акцизному складі?

На кожному акцизному складі щодня (крім днів, в які акцизний склад не працює) потрібно формувати дані щодо фактичних залишків палива на початок і кінець звітних діб, добового фактичного обсягу отриманого і реалізованого палива. Такі дані формуються в розрізі видів пального за кодами УКТ ЗЕД в літрах, наведених до температури 150.

Нафтопереробні заводи формують тільки дані добового фактичного обсягу реалізованого палива.

Дані формуються після проведення останньої операції з обігу отримання, відпуску палива в звітний період, але не пізніше 23 годин 59 хвилин такої епохи, до початку здійснення операцій з обігу пального на добу, наступні за звітним періодом, і передаються в ГФС не пізніше ніж до 23 годин 59 хвилин доби, такі за звітним періодом.

Як сформувати показники, використовуючи ЗВТ?

На кожному акцизному складі за кожним кодом товарної підкатегорії згідно з УКТ ЗЕД формуються показники:

• обсягів залишків палива на початок звітного періоду і на кінець звітних діб, визначаються шляхом підсумовування обсягів залишків палива в кожному резервуарі на підставі показників рівнемірів-лічильників, встановлених на таких резервуарах, розташованих на такому акцизному складі;
• добового обсягу реалізованого палива, що визначається шляхом підсумовування обсягів реалізованого пального за звітні добу за кожне місце відпуску палива наливом з акцизного складу на підставі показників витратомірів-лічильників, встановлених на кожному місці відпуску палива наливом з акцизного складу, розташованих на такому акцизному складі;
• добового обсягу отриманого палива визначається шляхом вирахування від обсягу залишку палива на кінець звітних діб обсягу залишку палива на початок звітних діб і додавання добового обсягу реалізованого палива з такого акцизного складу.

Як формувати показники, якщо ЗВТ не працює?

Під час виходу з ладу, проведення повірки або калібрування рівнеміра-лічильника або витратоміра-лічильника, визначення даних обсягів залишків палива та обсягів обороту палива, здійснюється в мірах повної місткості, за допомогою рулетки і метроштока, портативного рівнеміра-аналізатора. Такі засоби повинні мати позитивні результати повірки та їх можна застосувати для вимірювання не більше 20 календарних днів поспіль для всіх акцизних складів крім АЗС (для АЗС - 15 календарних днів поспіль), і не частіше 4 разів протягом календарного року.

В якій формі дані відправляють в ГФС?

Дані по залишках палива і обсягу обороту палива передаються електронними засобами зв'язку у формі електронних документів. У свою чергу форма електронних документів затверджується Мінфіном. Електронні документи заповнюються автоматично шляхом передачі в них даних з витратомірів-лічильників і рівнемірів-лічильників. Під час виходу з ладу, проведення повірки або калібрування рівнеміра-лічильника або витратоміра-лічильника - заповнюються відповідальною особою розпорядника акцизного складу.

Коли відправляти дані в ГФС?

Дані передаються в ГФС щодня (крім днів, коли акцизний склад не працює) не пізніше ніж до 23 годин 59 хвилин доби, наступних за звітним періодом. Про неробочі дні потрібно повідомити УКРІНФОРМ.

Які допустимі похибки показників при зіставленні з СЕАРП?

При зіставленні показників витратомірів-лічильників і рівнемірів з показниками СЕАРП допускаються розбіжності не більше, ніж на 5% обсягу обороту або залишків пального (для зрідженого газу (пропан або суміші пропану з бутаном), інших газів, бутану, ізобутану, на які встановлені однакові ставки акцизного податку, - не більше, ніж на 15%) більше, ніж на 2% обсягу відповідного резервуара.

Яка відповідальність встановлена за порушення вимог щодо встановлення і реєстрації ЗВТ?

За порушення вимог по установці і реєстрації витратомірів і рівнемірів встановлені штрафи в розмірі 20 тис. Грн за кожен необладнаний резервуар і / або не зареєстрований рівнемір-лічильник, а також за кожне необладнане місце відпуску палива наливом з акцизного складу і / або незареєстрований витратомір-лічильник . І 50 тис. Грн за кожне аналогічне повторне порушення протягом року.

Такі штрафи застосовуються:

- з 1 липня 2019 року - до розпорядника акцизного складу, на акцизному складі якого розташовані резервуари, загальна місткість яких перевищує 20000 куб. метрів;

- з 1 жовтня 2019 року - до розпорядника акцизного складу, на акцизному складі якого розташовані резервуари, загальна місткість яких перевищує 1000 куб. метрів, але не перевищує 20000 куб. метрів;

- з 1 січня 2020 року - до розпорядника акцизного складу, на акцизному складі якого розташовані резервуари, загальна місткість яких не перевищує 1000 куб. метрів.

За порушення вимог по відправці електронних документів в ГФС встановлений штраф у розмірі 1 тис грн за кожний не переданий електронний документ в ГФС. Такий штраф застосовується з 1 січня 2020 року.

Які зміни відбудуться в роботі системи електронного адміністрування реалізації пального (СЕАРП) і коли?

Модернізована СЕАРП запрацює з 1 липня 2019 року. Основні зміни спрямовані на наближення обліку обсягів палива в системі до їх фактичного місцезнаходження, для чого змінені порядок складання та реєстрації акцизних складів, порядок обліку обсягів палива, введений облік транспортних засобів, які переміщують паливо по країні. Також посилено відповідальність: за зберігання або переміщення пального на акцизних складах або на акцизних пересувних складах без їх реєстрації, можлива конфіскація неврахованого палива.

Як ці впровадження вплинуть на ситуацію на ринку?

Зараз на паливному ринку України склалася кризова ситуація, для вирішення якої необхідно вживати комплексні заходи. Мета Нафтогазовій асоціації - зробити ринок нафтопродуктів прозорим, а всіх його учасників публічними.

Впровадження перерахованих вище комплексних заходів допоможе ліквідувати тіньові схеми, зробити ринок прозорим, підвищити його конкурентоспроможність і інвестиційну привабливість, а також збільшити надходження до державного бюджету (до 10 млрд грн / рік).

На думку Нафтогазовій асоціації України, наступним кроком на шляху до детінізації ринку стане створення публічної інтерактивної карти, де споживачі самі зможуть інформувати УКРІНФОРМ, відзначаючи на карті населені пункти та вулиці, де розташовані нелегальні заправки.

Що буде відбуватися на ринку пального до вступу в дію перерахованих нововведень, тобто протягом I-го півріччя 2019 роки?

По-перше, це активізація роботи контролюючих і правоохоронних органів влади. НАУ зверталася до Адміністрації Президента, Кабінет Міністрів, СБУ, Генпрокуратуру, МВС з проханням прийняття на центральному рівні системних заходів боротьби з нелегальною торгівлею паливом.

Ми привернули увагу органів влади і зараз бачимо збільшення кількості контрольно-перевірочних заходів з боку контролюючих та правоохоронних органів в різних регіонах країни. Перевірки також проходять в компаніях, які є учасниками Нафтогазовій асоціації України.

Неля Привалова