Динаміка розвитку Кодексу про адміністративні правопорушення та взаємозв'язок з рівнем здійснюваних дорожньо-транспортних пригод та адміністративних правопорушень

ФілімоноваМарія В'ячеславівна,

аспірант Далекосхідного федерального університету, г. Владивосток.

The dynamics of development of the code of administrative offences and the relationship with the level of committed a traffic accident and administrative offences

MV Filimonova

The Far Eastern Federal University.

Актуальність обраної теми дослідження обумовлена ​​внесеними змінами до Кодексу про адміністративні правопорушення Російської Федерації та вплив даних змін на кількість скоєних дорожньо-транспортних пригод та адміністративних правопорушень.

Ключові слова: зміни в КоАП РФ, дорожньо-транспортні пригоди, посилення санкцій за порушення правил дорожнього руху.

The relevance of the chosen topic of the research is due to the amendments made to the Code of administrative offences of the Russian Federation and the impact of these changes on the number of road accidents and administrative offences.

Keywords: changes in the administrative code of the Russian Federation , road traffic accidents, the toughening of sanctions for violation of traffic rules .

Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення є одним з найбільш змінюваних нормативних актів. У період з 2004 по 2011 рік в главу 12 КпАП РФ «Адміністративні правопорушення в галузі дорожнього руху» було внесено більше сотні змін, більшість з яких були направлені на посилення відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень. Відповідно, виникає питання: чи впливають ці зміни законодавства на кількість скоєних дорожньо-транспортних пригод та адміністративних правопорушень.

Юридична література і практика відносять до найбільш поширених причин дорожньо-транспортних пригод наступні:

- перевищення встановленої швидкості руху (17% ДТП);

- керування автотранспортним засобом у стані алкогольного сп'яніння (25% ДТП);

- порушення правил обгону (15% ДТП);

- порушення правил маневрування (9% ДТП).

З аналізу матеріалів кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення видно: більшості дорожньо-транспортних пригод передує порушення водіями автотранспортних засобів ПДР, яке тягне за собою відповідно до глави 12 КоАП РФ настання адміністративної відповідальності.

Як зазначено в п. 1.2 Кодексу про адміністративні правопорушення, завданнями законодавства про адміністративні правопорушення є, в тому числі, попередження адміністративних правопорушень. Відповідно, зміни законодавства в даній сфері спрямовані і на зниження дорожньо-транспортних пригод.

Згідно з офіційною статистикою зареєстрованих дорожньо-транспортних пригод, представленої на офіційному сайті www.gibdd.ru можна відзначити тенденцію зниження ДТП після 2007 року, причому, як в загальному по Російської Федерації, так і в окремо взятому регіоні:

Мал. 1.

На нашу думку, однією з причин цього зниження є наступне. Федеральним законом від 24 липня 2007 р N 210-ФЗ були поетапно внесені зміни в КоАП РФ, спрямовані на посилення санкцій за порушення Правил дорожнього руху:

По-перше, були збільшені штрафи за цілий ряд адміністративних правопорушень. Наприклад, за перевищення швидкості на 40 - 60 км / год штраф був збільшений з 200 - 300 рублів до 1000 - 1500 рублів.

По-друге, були введені нові склади адміністративних правопорушень, як наприклад, ст. 12.36.1 «Порушення правил користування телефоном водієм транспортного засобу» і ін.

Таким чином, посилення відповідальності могло дати поштовх до більш уважного ставлення учасників дорожнього руху до Правил дорожнього руху, що в свою чергу, скоротило кількість грубих порушень Правил і призвело до зменшення дорожньо-транспортних пригод.

Позитивний вплив змін законодавства на кількість адміністративних правопорушень відзначають і деякі вчені. Як вказує Б.І. Шалигін, [2] розроблені Генеральною прокуратурою РФ спільно з Міністерством внутрішніх справ Росії в рамках федеральної цільової програми «Підвищення безпеки дорожнього руху в 2006 - 2012 рр.» пропозиції і інформація, спрямовані Президенту Російської Федерації щодо вдосконалення законодавства в цій сфері та забезпечення механізму виконання адміністративних покарань, в певній мірі надали позитивний вплив на безпеку дорожнього руху.

У той же час існує думка, що зміна законодавства не впливає ні на кількість ДТП, ні на кількість адміністративних правопорушень. Представник Московського відділення Федерації Автомобілістів Росії вказує, що, незважаючи на постійне внесення змін до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення та посилення адміністративних покарань в області дорожнього руху, це ніяк не впливає на зниження кількості ДТП, а лише сприяє збільшенню корупції і різних зловживань і порушень прав громадян.

Крім того, необхідно відзначити, що збільшення або зменшення кількості ДТП не завжди спричиняє збільшення або зменшення кількість адміністративних правопорушень. Практика застосування КоАП РФ в області дорожнього руху показує, що в ряді випадків при настанні дорожньо-транспортної пригоди винного в заподіянні шкоди неможливо притягнути до адміністративної відповідальності, так як його дії не є адміністративно караними. Так, наприклад, така дія, заборонене в пункті 2.7 ПДР, як керування транспортним засобом (далі - т / с) з порушенням режиму праці та відпочинку, не утворює склад адміністративного правопорушення, хоча може стати причиною ДТП. С.Ю. Кошелкін пропонує в якості виходу з даної ситуації - повернути в КоАП РФ статті «Інші порушення правил дорожнього руху», підкріпивши її солідними штрафами, так як штрафні санкції, які не є адекватними заходами відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, послаблюють дисципліну учасників дорожнього руху, що призводить до різного роду негативних наслідків.

На підставі викладеного можна зробити висновок, що зміни адміністративного законодавства хоч і впливають на кількість дорожньо-транспортних пригод та адміністративних порушень, але не є єдиними, серед інших чинників - соціально-економічні, регіональні особливості, особливості особистості правопорушників і т.п., які також необхідно враховувати.

література

1. Кошелкін С.Ю. Проблеми провадження у справах про адміністративні правопорушення в галузі дорожнього руху на сучасному етапі // Юридичний світ. 2008. № 2.

2. Розслідування дорожньо-транспортних пригод / Под ред. В.А. Алфьорова та В.А. Федорова. М .: Ліга Розум, 1998. С. 23.

3. Шалигін Б.І. Стан законності в сфері адміністративних правовідносин, робота органів прокуратури та органів, наділених адміністративної юрисдикцією щодо запобігання порушенням законодавства // Адміністративне право. 2009. № 3.

Надійшла до редакції 26.09.2012 р