Стаття 37. Права і обов'язки організацій в галузі пожежної безпеки
Перейти до статті "Плани евакуації"
Стаття 37. Права і обов'язки організацій в галузі пожежної безпеки
Стаття 37 коментованого Закону організаційно складається з трьох частин.
У першій частині в п'яти абзацах перераховані п'ять прав керівників організацій в галузі пожежної безпеки.
У другій частині в дванадцяти абзацах перераховані дванадцять обов'язків керівників організацій в галузі пожежної безпеки.
Третя частина складається з одного абзацу.
Першим правом керівників організацій в галузі пожежної безпеки є право створювати, реорганізовувати і ліквідовувати в установленому порядку підрозділи пожежної охорони, які вони містять за рахунок власних коштів. Дане повноваження може бути виконано шляхом створення відомчої пожежної охорони і приватної пожежної охорони. Детально положення законодавства про дані видах пожежної охорони проаналізовані при коментуванні відповідно ст. 12 і 12.1 Закону, що коментується.
Другим правом керівників організацій в галузі пожежної безпеки є право вносити в органи державної влади і органи місцевого самоврядування пропозиції щодо забезпечення пожежної безпеки. Для того, щоб бути здійсненним, право одного суб'єкта повинно забезпечуватися обов'язком іншого суб'єкта.
В даному випадку Закон не містить чіткого обов'язку органів державної влади та органів місцевого самоврядування розглядати звернення організацій, юридичних осіб.
Крім того, в Російській Федерації відсутній окремий законодавчий акт, який регулює ці питання, оскільки дія Закону 2 травня 2006 р N 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян в Російській Федерації" на звернення громадських організацій і юридичних осіб не поширюється. Залишається тільки застосовувати до розгляду звернень організацій та юридичних осіб за аналогією положення чинного законодавства, що регулюють розгляд звернень громадян.
Третім правом керівників організацій в галузі пожежної безпеки є право проводити роботи по встановленню причин та обставин пожеж, що сталися на підприємствах. Оскільки проведення таких розслідувань є не обов'язком, а правом керівників підприємств, законодавець не регламентує процедуру проведення цих перевірок. У їх ході неприпустимо порушення чинного законодавства, наприклад, про права і свободи громадян, і зазначені розслідування не підміняють аналогічну діяльність уповноважених органів державної влади.
Четвертим правом керівників організацій в галузі пожежної безпеки є право запроваджувати заходи соціального і економічного стимулювання забезпечення пожежної безпеки. Дане положення можна розглядати як здійснюване всередині підприємства і регульоване в основному трудовим законодавством, і як здійснюється поза підприємства і регульоване цивільним законодавством. Усередині організації керівник може встановлювати надбавки до заробітної плати, премії, інші заохочення тим співробітникам, які дотримуються або більше всіх дотримуються вимог пожежної безпеки, і саме про це йдеться в статті. Однак ніхто не може заборонити керівнику організації висловити свою громадянську позицію з даного питання тим, що заснувати загальноміський, загальноселищного конкурс на дотримання вимог пожежної безпеки, за підсумками якого виплачувати премії, гранти тощо його переможцям.
П'ятим правом керівників підприємств в галузі пожежної безпеки є право отримувати інформацію з питань пожежної безпеки, в тому числі в установленому порядку від органів управління та підрозділів пожежної охорони. Відповідно до ст. 8 і 9 Федерального закону від 27 липня 2006 р N 149-ФЗ "Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації" організації (юридичні особи) мають право здійснювати пошук і отримання будь-якої інформації в будь-яких формах і з будь-яких джерел за умови дотримання вимог, встановлених федеральними законами.
Організація має право на одержання від державних органів, органів місцевого самоврядування інформації, яка безпосередньо стосується прав і обов'язків цієї організації, а також інформації, необхідної в зв'язку із взаємодією з зазначеними органами при здійсненні цією організацією своєї статутної діяльності. Державні органи та органи місцевого самоврядування зобов'язані забезпечувати доступ до інформації про свою діяльність російською мовою і державною мовою відповідної республіки в складі РФ відповідно до федеральними законами, законами суб'єктів РФ і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування. Особа, яка бажає отримати доступ до такої інформації, не зобов'язана доводити необхідність її отримання. Обмеження доступу до інформації встановлюється федеральними законами з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави.
2. Першим обов'язком керівників організацій в галузі пожежної безпеки є обов'язок дотримуватися вимог пожежної безпеки, а також виконувати приписи, постанови та інші законні вимоги посадових осіб пожежної охорони. Згідно п. 1-4 Правил пожежної безпеки в РФ (ППБ 01-03), затверджених наказом МНС РФ N 313 від 18 червня 2003 г. Правила пожежної безпеки встановлюють вимоги пожежної безпеки, обов'язкові для застосування і виконання органами державної влади, органами місцевого самоврядування , організаціями, незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності, їх посадовими особами, підприємцями без утворення юридичної особи з метою захисту життя чи здоров'я громадян, майна фізичних або юридичних осіб, гос ударственного або муніципального майна, охорони навколишнього середовища. Організації, їх посадові особи, які порушили вимоги пожежної безпеки, несуть відповідальність відповідно до законодавства РФ.
Поряд з Правилами, слід також керуватися іншими нормативними документами з пожежної безпеки та нормативними документами, що містять вимоги пожежної безпеки, затвердженими в установленому порядку. Керівники організації та індивідуальні підприємці на своїх об'єктах повинні мати систему пожежної безпеки. Питання обов'язковості виконання приписів розглянуті при коментуванні шостий обов'язки громадян у галузі пожежної безпеки ч. 2 ст. 34 Закону.
Другий обов'язком керівників організацій в галузі пожежної безпеки є обов'язок розробляти і здійснювати заходи щодо забезпечення пожежної безпеки. Відповідно до п. 4-6 Правил пожежної безпеки в РФ (ППБ 01-03), затверджених наказом МНС РФ N 313 від 18 червня 2003 року, керівники організації та індивідуальні підприємці на своїх об'єктах повинні мати систему пожежної безпеки, спрямовану на запобігання впливу на людей небезпечних факторів пожежі, в тому числі їх вторинних проявів.
Необхідний рівень забезпечення пожежної безпеки людей за допомогою зазначеної системи повинен бути забезпечений виконанням вимог нормативних документів з пожежної безпеки або обгрунтований і становити не менше 0,999999 запобігання впливу небезпечних факторів на рік у розрахунку на кожну людину, а допустимий рівень пожежної небезпеки для людей бути не більше 10 (-6) впливу небезпечних факторів пожежі, що перевищують гранично допустимі значення, в рік в розрахунку на одну людину. Обгрунтування виконуються за затвердженими в установленому порядку методиками.
Для особливо складних і унікальних будівель, крім дотримання вимог Правил, повинні бути розроблені спеціальні правила пожежної безпеки, що відображають специфіку їх експлуатації і враховують пожежну небезпеку. Зазначені спеціальні правила пожежної безпеки повинні бути погоджені з органами державного пожежного нагляду в установленому порядку. На кожному об'єкті повинні бути розроблені інструкції про заходи пожежної безпеки для кожного вибухопожежонебезпечного та пожежонебезпечного ділянки (майстерні, цехи і т.п.).
Третьою обов'язком керівників організацій в галузі пожежної безпеки є обов'язок проводити протипожежну пропаганду, а також навчати своїх працівників заходам пожежної безпеки. В силу п. 7 Правил пожежної безпеки в РФ (ППБ 01-03), затверджених наказом МНС РФ N 313 від 18 червня 2003 року, всі працівники організацій повинні допускатися до роботи тільки після проходження протипожежного інструктажу, а при зміні специфіки роботи проходити додаткове навчання з попередження і гасіння можливих пожеж в порядку, встановленому керівником. Більш детально питання протипожежної пропаганди та навчання заходам пожежної безпеки розглянуті при коментуванні положень ст. 25 Закону.
Четвертої обов'язком керівників організацій в галузі пожежної безпеки є обов'язок включати в колективний договір (угода) питання пожежної безпеки. Укладення колективних договорів і їх структура передбачені ст. 40, 41 Трудового кодексу РФ. Колективний договір - правовий акт, що регулює соціально-трудові відносини в організації або в індивідуального підприємця і укладається працівниками і роботодавцем в особі їхніх представників. У разі недосягнення згоди між сторонами щодо окремих положень проекту колективного договору протягом трьох місяців з дня початку колективних переговорів сторони повинні підписати колективний договір на узгоджених умовах з одночасним складанням протоколу розбіжностей. Неврегульовані розбіжності можуть бути предметом подальших колективних переговорів або вирішуватися відповідно до кодексу, іншими федеральними законами. Колективний договір може укладатися в організації в цілому, в її філіях, представництвах та інших відокремлених структурних підрозділах. Зміст і структура колективного договору визначаються сторонами. У переліку питань, які можуть бути включені в колективний договір в силу вимог ст. 41 Трудового кодексу РФ, питання пожежної безпеки не згадуються. Таким чином, положення Закону, що коментується доповнюють вимоги Трудового кодексу РФ.
П'ятої обов'язком керівників організацій в галузі пожежної безпеки є обов'язок утримувати в справному стані системи та засоби протипожежного захисту, включаючи первинні засоби гасіння пожеж, не допускати їх використання не за призначенням. Згідно п. 88-91, 96, 98-101 Правил пожежної безпеки в РФ (ППБ 01-03), затверджених наказом МНС РФ N 313 від 18 червня 2003 року, регламентні роботи з технічного обслуговування і планово-попереджувального ремонту автоматичних установок пожежної сигналізації і пожежогасіння, систем протидимного захисту, оповіщення людей про пожежу та управління евакуацією повинні здійснюватися відповідно до річного плану-графіка, який складається з урахуванням технічної документації заводів-виготовлювачів, і термінами проведення ремонтних робіт. Технічне обслуговування та планово-попереджувальний ремонт повинні виконуватися спеціально навченим обслуговуючим персоналом або спеціалізованою організацією, яка має ліцензію, за договором. У період виконання робіт з технічного обслуговування або ремонту, пов'язаних з відключенням установки (окремих ліній, сповіщувачів), керівник підприємства повинен вжити необхідних заходів щодо захисту від пожеж будівель, споруд, приміщень, технологічного обладнання.
Установки пожежної автоматики повинні перебувати в справному стані і постійній готовності, відповідати проектній документації. Переклад установок з автоматичного пуску на ручний забороняється, за винятком випадків, обумовлених в нормах і правилах. Балони і ємкості установок пожежогасіння, маса вогнегасної речовини і тиск в яких нижче розрахункових значень на 10% і більше, підлягають дозарядженню або перезарядки. Зрошувачі спринклерних (дренчерних) установок в місцях, де є небезпека механічного пошкодження, повинні бути захищені надійними огорожами, які не впливають на поширення тепла і не змінюють карту зрошування. Встановлювати замість розкритих і несправних зрошувачів пробки і заглушки забороняється. Станція пожежогасіння повинна бути забезпечена схемою обв'язки і інструкцією з управління установкою під час пожежі. У кожного вузла управління повинна бути вивішена табличка з зазначенням приміщень, типу і кількості зрошувачів у секції установки. Засувки та крани повинні бути пронумеровані відповідно до схеми обв'язки.
Використання організаціями ліфтів, що мають режим роботи "транспортування пожежних підрозділів", має бути регламентовано інструкцією, яка затверджується керівником організації і погодженою з Державною протипожежної службою. Мережі протипожежного водогону повинні перебувати в справному стані і забезпечувати необхідний за нормами витрата води на потреби пожежогасіння. Перевірка їх працездатності повинна здійснюватися не рідше двох разів на рік (навесні та восени). Пожежні гідранти повинні перебувати в справному стані, а в зимовий час повинні бути утеплені й очищатися від снігу та льоду. Стоянка автотранспорту на кришках колодязів пожежних гідрантів забороняється.
Дороги та під'їзди до джерел протипожежного водопостачання повинні забезпечувати проїзд пожежної техніки до них в будь-який час року. При відключенні ділянок водогінної мережі та гідрантів або зменшення тиску в мережі нижче необхідного необхідно сповіщати про це підрозділ пожежної охорони. Електродвигуни пожежних насосів повинні бути забезпечені безперебійним харчуванням. У гідрантів і водоймищ (вододжерел), а також у напрямку руху до них повинні бути встановлені відповідні покажчики (об'ємні зі світильником або плоскі, виконані з використанням світлоповертаючих покриттів). На них повинні бути чітко нанесені цифри, що вказують відстань до вододжерела. Пожежні крани внутрішнього протипожежного водопроводу повинні бути укомплектовані рукавами і стволами. Пожежний рукав повинен бути приєднаний до крана та ствола. Необхідно не рідше одного разу на рік проводити перекочування рукавів на нову скатку.
Шостий обов'язком керівників організацій в галузі пожежної безпеки є обов'язок сприяти пожежної охорони при гасінні пожеж, встановлення причин і умов їх виникнення і розвитку, а також при виявленні осіб, винних у порушенні вимог пожежної безпеки та виникнення пожеж. Надання сприяння в гасінні пожежі можливо способом, аналогічним такий же діяльності з боку громадян, як це відображено при коментуванні п'ятої обов'язки громадян у галузі пожежної безпеки ч. 2 ст. 34 Закону. Сприяння у встановленні винних можливо як за допомогою проведення свого розслідування так і шляхом оперативного подання відповідним компетентним органам всієї необхідної інформації і т.д.
Сьомий обов'язком керівників організацій в галузі пожежної безпеки є обов'язок надавати в установленому порядку при гасінні пожеж на територіях підприємств необхідні сили і засоби. Детально це питання проаналізовано при коментуванні положень ст. 22 Закону.
Восьмий обов'язком керівників організацій в галузі пожежної безпеки є обов'язок забезпечувати доступ посадових осіб пожежної охорони під час здійснення ними службових обов'язків на території, в будівлі, споруди і на інші об'єкти підприємств. Зазначені відносини регламентуються п. 51-55 Адміністративного регламенту Міністерства РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих по виконанню державною функції з нагляду за виконанням федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, організаціями, а також посадовими особами та громадянами встановлених вимог пожежної безпеки, затвердженого наказом МНС РФ N 517 від 1 жовтня 2007 р
Так, в рамках заходів з нагляду за дотриманням встановлених вимог пожежної безпеки можуть здійснюватися:
- візуальній огляд об'єкта Нагляду з метою ОЦІНКИ відповідності об'єкта Вимоги пожежної безпеки;
- аналіз документів; відбір зразків (проб), дослідження, експертизи, необхідні для висновка про відповідність об'єкта Нагляду Вимоги пожежної безпеки;
- встановлення уровня знань вимог пожежної безпеки;
- інші процесуальні дії, встановлені законодавством РФ.
Візуальний огляд об'єкта нагляду здійснюється в присутності керівника або іншого уповноваженого керівником посадової особи, індивідуального підприємця або іншого уповноваженого ним посадової особи. В ході візуального огляду фіксуються загальна характеристика пожежної небезпеки об'єкта; факти порушень вимог пожежної безпеки. Згодом результати візуального огляду відображаються в акті перевірки.
Дев'ятої обов'язком керівників організацій в галузі пожежної безпеки є обов'язок надавати на вимогу посадових осіб державного пожежного нагляду відомості та документи про стан пожежної безпеки на підприємствах, в тому числі про пожежну небезпеку виробленої ними продукції, а також про що відбулися на їх територіях пожежах та їх наслідки. В силу положень п. 53 і 55 Адміністративного регламенту Міністерства РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих по виконанню державною функції з нагляду за виконанням федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, організаціями, а також посадовими особами та громадянами встановлених вимог пожежної безпеки, затвердженого наказом МНС РФ N 517 від 1 жовтня 2007 р в рамках заходів по н адзору за дотриманням встановлених вимог пожежної безпеки може здійснюватися аналіз документів. Аналіз документів здійснюється в ході перевірки об'єкта.
Посадова особа органу Державного протипожежного нагляду має право вимагати для ознайомлення наступну документацію, необхідну для оцінки відповідності об'єкта вимогам пожежної безпеки:
- правовстановлюючі документи на юридичну особу, індивідуального підприємця;
- документи розпорядчого характеру (накази, розпорядження про призначення осіб, відповідальних за протипожежний стан об'єктів нагляду і т.д.);
- технічну документацію, пов'язану з питаннями енергопостачання, водопостачання, установки систем протипожежного захисту, договорів на обслуговування систем протипожежного захисту і т.д .; технологічну документацію, наявність і ведення якої регламентується технічними регламентами, правилами пожежної безпеки, іншими нормативно-правовими актами;
- договори оренди приміщень, об'єктів, агрегатів, в тому числі договори лізингу;
- ліцензії на здійснення діяльності в галузі пожежної безпеки;
- сертифікати відповідності на продукцію, що випускається і (або) реалізовану продукцію;
- іншу документацію, що характеризує пожежну безпеку об'єкта.
При необхідності зазначена документація або її частина в копіях може бути долучена до матеріалів перевірки. В цьому випадку в акті перевірки робиться відповідна відмітка. При відмові керівника об'єкта, що перевіряється або уповноваженої посадової особи, індивідуального підприємця надати документацію, необхідну для оцінки технічного стану об'єкта, також робиться відмітка в акті перевірки.
Десятої обов'язком керівників організацій в галузі пожежної безпеки є обов'язок негайно повідомляти в пожежну охорону про виниклі пожежах, несправності наявних систем і засобів протипожежного захисту, про зміну стану доріг та проїздів. Порядок здійснення такого повідомлення аналогічний порядку, що застосовується при реалізації третьої обов'язки громадян у галузі пожежної безпеки ч. 2 ст. 34 Закону.
Одинадцятої обов'язком керівників організацій в галузі пожежної безпеки є обов'язок сприяти діяльності добровільних пожежних. Детально питання організації діяльності добровільних пожежних проаналізовані при коментуванні положень ст. 13 Закону.
Дванадцятої обов'язком керівників організацій в галузі пожежної безпеки є обов'язок забезпечувати створення та утримання підрозділів пожежної охорони на об'єктах, що входять в затверджується Кабінетом РФ перелік об'єктів, критично важливих для національної безпеки країни, інших особливо важливих пожежонебезпечних об'єктів, особливо цінних об'єктів культурної спадщини народів РФ, на яких в обов'язковому порядку створюється пожежна охорона (за винятком об'єктів, на яких створюються об'єктові, спеціальні і ВОІ ські підрозділи федеральної протипожежної служби). Цей обов'язок виповнюється шляхом організації відомчої або приватної пожежної охорони. Детально питання діяльності зазначених формувань проаналізовані при коментуванні положень ст. 12 і 12.1 Закону.
- 3. Відповідно до ч. 3 ст. 37 коментованого Закону керівники організацій здійснюють безпосереднє керівництво системою пожежної безпеки в межах своєї компетенції на підвідомчих об'єктах і несуть персональну відповідальність за дотримання вимог пожежної безпеки. Відповідно до п. 10 Правил пожежної безпеки в РФ (ППБ 01-03), затверджених наказом МНС РФ N 313 від 18 червня 2003 року, власники майна, особи, уповноважені володіти, користуватися або розпоряджатися майном, у тому числі керівники та посадові особи організацій, особи, в установленому порядку призначені відповідальними за забезпечення пожежної безпеки, повинні:
- забезпечувати своєчасне виконання вимог пожежної безпеки, приписів, постанов та інших законних вимог державних інспекторів з пожежного нагляду;
- створювати і утримувати на підставі затверджених в установленому порядку норм, переліків особливо важливих і режимних об'єктів та підприємств, на яких створюється пожежна охорона, органи управління та підрозділи пожежної охорони, а також забезпечувати в них безперервне несення служби і використання особового складу і пожежної техніки строго по призначенням.
Необхідний рівень забезпечення пожежної безпеки людей за допомогою зазначеної системи повинен бути забезпечений виконанням вимог нормативних документів з пожежної безпеки або обгрунтований і становити не менше 0,999999 запобігання впливу небезпечних факторів на рік у розрахунку на кожну людину, а допустимий рівень пожежної небезпеки для людей бути не більше 10 (-6) впливу небезпечних факторів пожежі, що перевищують гранично допустимі значення, в рік в розрахунку на одну людину. Обгрунтування виконуються за затвердженими в установленому порядку методиками. Керівники організацій або індивідуальні підприємці мають право призначати осіб, які за посадою або за характером виконуваних робіт в силу діючих нормативних правових актів та інших актів повинні виконувати відповідні правила пожежної безпеки, або забезпечувати їх дотримання на певних ділянках робіт.
Перейти до статті "Плани евакуації"
