1 червня виповнюється 25 років з моменту появи в нашій країні такого правового інституту, як обов'язкова юридична експертиза відомчих нормативних правових актів. Напередодні цієї події ми поговорили з першим заступником Міністра юстиції Республіки Білорусь Сергієм Задиранов і обговорили як ретроспективу, так і майбутнє відомчого нормотворчості.

- Сергію Володимировичу, розкажіть, будь ласка, в чому суть і значення обов'язкової юридичної експертизи відомчих нормативних правових актів?

- Так званий «відомчий» нормативний правовий акт, поряд з актами більшої юридичної сили, є невід'ємною частиною єдиної системи правового регулювання. Дуже часто такий нормативний акт є юридичним інструментом, без якого закладений в законодавчих актах правовий механізм просто не запрацює і не буде реалізований на практиці.

Основне завдання будь-якого нормотворчого органу полягає в прийнятті якісних, своєчасних, а головне - ефективних нормативних правових актів для того, щоб забезпечити сталий розвиток всіх сфер життєдіяльності суспільства і держави.

В рамках проведення обов'язкової юридичної експертизи відомчих нормативних правових актів (ОЮЕ НПА) здійснюється оцінка відомчого нормативного правового акта на предмет його відповідності критеріям, які встановлені в Указі Президента Республіки Білорусь від 30 грудня 2010 року № 711 «Про деякі питання здійснення обов'язкової юридичної експертизи нормативних правових актів ».

- Які ці критерії?

- Це відповідність Конституції, нормативно-правовим актам Президента Республіки Білорусь, законам Республіки Білорусь, іншим нормативно-правовим актам більшої юридичної сили по відношенню до оцінюваного нормативного правового акту. Також акт проходить оцінку на предмет його відповідності вимогам нормотворчої техніки, оскільки при його написанні повинні застосовуватися чітко визначені правила, прийоми і методи, покликані створювати досконале законодавство.

- З якою метою була введена ОЮЕ НПА?

- Причин було кілька, але основна з них - необхідність підвищення якості прийнятих державними органами нормативно-правових актів з метою забезпечення їх безумовного відповідності актам більшої юридичної сили.

У кожній державі нормотворча діяльність має свої особливості. Проте скрізь і завжди основною її метою є створення і вдосконалення єдиної, внутрішньо узгодженої і несуперечливої ​​системи правових норм, що регулюють склалися в суспільстві різноманітні відносини.

Тому мета прийняття нормативного правового акта - не тільки оперативно врегулювати суспільні відносини, «вирішити якусь проблему», але і зробити це якісно.

Будучи невід'ємною частиною нормотворчого процесу, експертиза покликана цьому сприяти.

Одночасно ОЮЕ НПА виступає додатковою гарантією дотримання прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб при прийнятті державними органами правових рішень.

- З чого все починалося? Чим відрізняється процес обов'язкової юридичної експертизи сьогодні від того, що було чверть століття тому?

- Умовно можна виділити три основні етапи становлення ОЮЕ НПА: 1993-1998 рр., 1998-2006 рр., 2006 рік - даний час.

На першому етапі ОЮЕ НПА була частиною державної реєстрації нормативних правових актів і формально не була виділена в самостійний інститут.

Початок цього етапу пов'язано з введенням з 1 червня 1993 р державну реєстрацію нормативних актів міністерств, державних комітетів і відомств, функції з проведення якої були покладені на Міністерство юстиції Республіки Білорусь.

Актом Уряду, а саме постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 13 травня 1993 № 316 «Про державну реєстрацію нормативних актів міністерств, державних комітетів і відомств» Міністерству юстиції було надано право залучати висококваліфікованих фахівців і науковців в якості позаштатних експертів для дачі висновків по нормативним актам міністерств, державних комітетів і відомств, представленим на державну реєстрацію. Це право на сьогоднішній день трансформувалося в право направляти запити в державні органи з питань, що входять до компетенції цих органів і мають значення для проведення ОЮЕ НПА.

- Чим завершувалася стадія державної реєстрації?

- Акти, які пройшли державну реєстрацію, підлягали включенню до Реєстру державної реєстрації нормативних актів міністерств і відомств Республіки Білорусь і опублікуванню в Бюлетені нормативно-правової інформації, ведення яких здійснювалося Міністерством юстиції Республіки Білорусь.

- Що сталося на другому етапі?

- Саме на цьому етапі ОЮЕ НПА виділилася в самостійний правовий інститут.

Указом Президента Республіки Білорусь від 20 липня 1998 № 369 «Про Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь» був створений Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь.

На цьому етапі безпосередньо введено поняття правової експертизи та встановлено критерії оцінки правового акта, про які ми говорили на початку бесіди.

Так, було встановлено, що нормативно-правові акти Національного банку, міністерств, інших республіканських органів державного управління підлягають включенню до Національного реєстру за наявності висновку про відповідність акту критеріям оцінки нормативного правового акта і допустимості включення його до Національного реєстру, винесеного за результатами експертизи.

Безпосередньо порядок проведення ОЮЕ НПА, перелік нормативних правових актів підлягають юридичній експертизі, а також перелік державних органів, які здійснюють дану експертизу, був визначений Урядом Республіки Білорусь.

- Щодо яких нормативних правових актів проводилася ОЮЕ на даному етапі?

- З 1993 року ОЮЕ НПА проводилася щодо нормативних правових актів республіканських органів державного управління. Пізніше, з 2000 року почала проводитися експертиза правових актів місцевих органів обласного рівня та м Мінська, а з 2006 року - базового рівня (її проводять головні управління юстиції обласних виконавчих комітетів). Сьогодні Міністерством юстиції проводиться ОЮЕ НПА Національного банку, Комітету державного контролю, Слідчого комітету, Державного комітету судових експертиз, Управління справами Президента Республіки Білорусь, Національної академії наук Білорусі, міністерств, інших республіканських органів державного управління, а також обласних, Київського міського Рад депутатів, облвиконкомів і Мінського міськвиконкому.

- Третій етап ... Що відбувається сьогодні?

- Це сучасний етап розвитку, на якому відбувається вдосконалення правового регулювання порядку проведення ОЮЕ НПА.

Сутнісні реформи зачепили всі ключові аспекти проведення ОЮЕ НПА.

Був скорочений термін проведення ОЮЕ НПА Міністерством юстиції з 10 до 5 днів (до слова, це найкоротший термін правової експертизи з усіх країн СНД), для головних управлінь юстиції встановлений 10-денний термін проведення ОЮЕ НПА.

Передбачена можливість доопрацювання нормативних правових актів, що містять незначні порушення нормотворчої техніки, на стадії проведення їх обов'язкової юридичної експертизи.

Запроваджено інститут оскарження негативних висновків і можливості доопрацювання нормативного правового акта, за результатами ОЮЕ якого винесено негативний висновок. Раніше ж такий акт відразу підлягав скасування.

Змінено підстави для повернення нормативно-правового акта нормотворчих органів без проведення ОЮЕ НПА і т.д.

- Чим завершується проведення ОЮЕ НПА?

- Як Міністерство юстиції, так і головні управління юстиції облвиконкомів в результаті проведення ОЮЕ НПА виносять позитивний або негативний висновок по нормативному правовому акту.

Позитивний висновок означає, що такий акт відповідає критеріям, на відповідність яким і проводиться експертиза. Правовий акт направляється до Національного центру правової інформації Республіки Білорусь для його включення до Національного реєстру нормативних правових актів Республіки Білорусь для подальшого офіційного опублікування.

Після офіційного опублікування нормативно-правового акта вступає в силу.

- Негативний висновок, в свою чергу, означає, що такий документ опублікований не буде?

- До змін, що відбулися в 2016 році, нормативно-правовий акт, за яким було винесено негативний висновок, підлягав скасування. Відповідно, юридичну силу він придбати не міг.

З кінця 2016 року в силу вступили зміни, які надають можливість нормотворчих органів, який отримав негативний висновок, доопрацювати такий документ протягом 40 робочих днів і повторно подати його для проведення ОЮЕ.

Збереглася і можливість скасування такого акта, коли невідповідності критеріям оцінки усунути неможливо.

- Розвиток інформаційних технологій в даний час якимось чином торкнулося проведення ОЮЕ НПА?

- Без сумніву. Сьогодні в нормотворчу діяльність міністерств, інших республіканських органів державного управління, органів місцевої влади активно впроваджуються інформаційні технології. Це дозволяє мінімізувати витрати на технічну взаємодію в процесі підготовки і прийняття нормативно-правових актів, вдосконалити і спростити відповідні процедури, підходи до нормотворчої техніки. Тим самим створюються умови, при яких основні зусилля галузевих фахівців і фахівців юридичних служб можуть направлятися на змістовне наповнення акту, на формулювання ефективних правових норм.

З 1 січня 2017 року ОЮЕ НПА відбувся перехід на повний електронний документообіг. Можна сказати, що «paperless office» (безпаперовий офіс) став реальністю в сфері відомчого нормотворчості.

Взаємодія державних органів, Міністерства юстиції Республіки Білорусь і Національного центру правової інформації забезпечується системою міжвідомчого електронного документообігу (СМДО) і автоматизованою інформаційною системою, що забезпечує формування Національного реєстру правових актів Республіки Білорусь (АІС НРПА).

Практичне використання державними органами в відомчому нормотворчості електронних інформаційних ресурсів показало, що в даний час є значний потенціал для оптимізації термінів проходження нормативно-правовим актом завершальних стадій нормотворчого процесу і забезпечення оперативності вступу нормативних правових актів в силу.

У зв'язку з цим скорочені строків направлення нормативних правових актів нормотворческими органами до Міністерства юстиції Республіки Білорусь, головні управління юстиції обласних виконавчих комітетів на ОЮЕ з 10 днів з дня прийняття (видання) нормативно-правового акта до 3 робочих днів, а Міністерством юстиції Республіки Білорусь, головними управліннями юстиції в Національний центр правової інформації та нормотворчі органи - з 3 робочих днів з дня винесення відповідних висновків до 1 робочого дня.

- Можливо, виділіть якісь додаткові значущі зміни, характерні для розвитку ОЮЕ НПА на даний момент?

- Це, звичайно ж, позначена вище доопрацювання нормотворческим органом нормативного правового акта після винесеного негативного висновку. Також відзначу введення процедури оскарження негативного висновку в разі незгоди нормотворчого органу з таким висновком, винесеним Міністерством юстиції, управлінням юстиції. Процедура полягає в тому, що нормотворчий орган має право ініціювати розгляд розбіжностей з Міністерством юстиції, головним управлінням юстиції. Якщо в ході розгляду розбіжностей узгоджене рішення не вироблено, нормотворчий орган має право направити протокол розбіжностей, нормативно-правовий акт, за результатами проведення юридичної експертизи якого винесено негативний висновок, саме негативний висновок, а також свою позицію по ньому в Уряд Республіки Білорусь або в Міністерство юстиції, якщо негативний висновок було винесено управлінням юстиції.

Також хочу сказати, що відомче нормотворчість слід загальному тренду транспарентності процесу підготовки нормативних рішень. Міністерство юстиції намагається максимально розширити можливості для відкритого обговорення підготовлених рішень. Зокрема, сьогодні ми звертаємо увагу на наявність узгодження всіх нормативних правових актів, спрямованих на практичну реалізацію положень законодавчих актів з питань розвитку підприємництва, з представниками ділових кіл та громадських об'єднань, що забезпечують захист інтересів підприємців та іншими зацікавленими суб'єктами.

Також хочу згадати і такий інститут відомчого нормотворчості, що з'явився з 1 жовтня 2016 року, як узагальнення підсумків проведення ОЮЕ НПА.

Міністерством юстиції раз в півріччя здійснюється узагальнення найбільш істотних і систематичних недоробок, що допускаються нормотворческими органами при підготовці і прийнятті нормативних правових актів. Також узагальнення містять конкретні пропозиції щодо вдосконалення нормотворчого процесу, а також аналіз позитивного досвіду, досягнутого тим чи іншим державним органом у відомчому нормотворчості. Узагальнення направляються керівникам нормотворчих органів і розміщуються на офіційному сайті Міністерства юстиції. Аналіз надходять до Міністерства актів свідчить про уважному вивченні узагальнень державними органами та обліку містяться в них рекомендацій. Користь такого способу донесення інформації до нормотворчих органів очевидна, і ця практика буде нами продовжена.

На завершення розмови хочу привітати всіх колег, задіяних у відомчому нормотворчості, і побажати успішних трудових буднів, розвитку професійної майстерності, прагнення до написання максимально досконалого законодавства з метою дотримання прав і інтересів громадян, задоволення від професійної діяльності, а також оптимізму, натхнення, здоров'я, благополуччя і любові.

За інформацією Національного центру правової інформації Республіки Білорусь
При використанні матеріалу посилання на Національний центр правової інформації Республіки Білорусь обов'язкове!
(фото - Анна шилець, НЦПІ)