Система електронних держзакупівель ProZorro за рік заощадила державі 1,4 млрд грн. Тепер команда її творців взялася за новий унікальний проект - майданчик для проведення електронних аукціонів. Що це за проект?

Система електронних державних закупівель ProZorro, яка вже допомогла заощадити 1,4 млрд грн, заробила в лютому 2015 року.

Одним з ініціаторів її створення була команда з "Фонду інновацій та розвитку" на чолі з Георгієм Вашадзе - соратником Міхеїла Саакашвілі.

Зараз команда грузинських реформаторів взялася за новий проект.

Вони закінчують роботу над створенням eAuction 3.0 - майданчики для проведення електронних аукціонів на базі "блокчейн" - децентралізованої системи зберігання баз даних, у якій відсутній сервер-монополіст.

Такий пристрій системи повністю виключає навіть найменшу можливість для маніпуляції даними і корупційних маніпуляцій.

За словами авторів eAuction 3.0, подібна система унікальна: поки європейські країни планують перейти на "блокчейн", Україна вже це зробила.

Одеська ініціатива

Спочатку система децентралізованого аукціону з приватизації держмайна замислювалася для Одеської державної адміністрації.

"В Україні не було уніфікованого електронного аукціону для продажу держмайна, права на оренду. Саакашвілі попросив побудувати таку систему для ОДА, щоб вона працювала у відкритому вигляді", - говорить глава "Фонду інновацій та розвитку" і один з творців електронних аукціонів Лаша Антадзе.

Однак проектом зацікавилися не лише в Одеській ОДА, що дозволило задуматися про початок роботи над повноцінною системою. До того ж, за словами Антадзе, працюючи з великою кількістю органів, можна створити окрему відкриту і прозору інформаційне середовище.

Зараз, крім Одеської області, у впровадженні електронних аукціонів зацікавлені також Київська, Дніпропетровська та Львівська області, Госгеокадастр, Фонд держмайна, Мінагрополітики і ряд менш великих органів, які виводять ліцензії на аукціони.

Після запуску системи на майданчику будуть доступні всі види державних і фінансових послуг, які для проведення торгів використовують принцип аукціону.

"Це оренда прав майна, приватизація і продаж, майно і земля окремо, оренда рекламних місць, ліцензії, які видаються на аукціонах, державні резерви, надалі - фінансовий сектор: конфісковане майно, заставне майно", - перераховує Антадзе.

Основний код і програма були готові в середині лютого, а з кінця лютого - в березні розробники працювали з приватними майданчиками, які будують свої "юзер-інтерфейси" з сайтами, де можна буде зареєструватися.

"Працюємо і над інтеграцією держорганів, які виставлятимуть лоти в системі. Думаю, в квітні перший відкритий торг відбудеться", - говорить Антадзе.

Поширення системи буде залежати від того, чи захочуть держоргани її впровадити, і від парламенту, який повинен прийняти закон про систему електронних аукціонів, як це було з ProZorro і законом про електронні держзакупівлі.

Наприклад, законопроект "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо активізації проведення земельних торгів", що передбачає введення електронних аукціонів, повинен бути винесений Мінрегіоном на розгляд в Кабміні, проте коли саме це станеться поки не ясно.

"Протистояння буде. Коли ми починали ProZorro, тодішнє Мінекономіки було проти, але їм довелося підключитися. Ті, хто нелегально заробляють гроші через схеми, не хочуть подібних впроваджень", - говорить Вашадзе.

ProZorro 2.0

Система, над якою працює "Фонд інновацій та розвитку", - це продовження ProZorro. Коли в 2014 році виношувалася ідея створення останньої, акцент робився на економії бюджетних грошей і приватно-державне партнерство.

"Наша практика базується на грузинський досвід, але ми в Україні робимо нове покоління реформ. ProZorro була з нового покоління. Там існують приватні майданчики, які приєдналися до єдиного центру", - пояснює Вашадзе.

У ProZorro немає єдиного сайту - є приватні майданчики, які через центральну базу даних обмінюються інформацією. Інформація про тендер з'являється на одній і тут же автоматично - на всіх інших.

Через наявність єдиного сервера, який зв'язує між собою майданчика, у ProZorro як і раніше існує мінімальний ризик втручання в систему.

"Виходячи з українських реалій, ми побачили великий ризик. Ризик того, що теоретично можна втрутитися в базу даних: зупинити тендер або зробити зло пропозицію невидимим", - додає Вашадзе.

За його словами, система електронних державних аукціонів - це третє покоління реформ, коли немає централізованої бази даних, в якій можна маніпулювати інформацією. При цьому для створення системи не знадобилося не тільки ні копійки бюджетних коштів, а й ні копійки грантових грошей.

"Цей проект ми почали на волонтерських засадах. Підключилася команда з Харкова Distributed Lab, яка працює з" блокчейн "-проект. Вони самі прийшли до нас, почувши про таку ініціативу", - говорить Антадзе.

Distributed Lab займається дослідженнями в області кріптотехнологій і децентралізованих систем. Основні сфери інтересів - фінансові інфраструктури, розподілені системи управління контентом, системи управління анонімністю в мережі.

"Ми взялися за проект безкоштовно, тому що це унікальне застосування децентралізованих технологій. Є проблема, є політична воля, і знайшлися банки, без яких було б неможливо реалізувати технічне рішення", - говорить один з розробників Distributed Lab Павло Кравченко.

Серед таких банків - державний Ощадбанк і приватний Приватбанк. Вони потрібні для реєстраційного та депозитного внесків учасників аукціону. Також свою інфраструктуру безкоштовно надала компанія Microsoft.

"Microsoft запропонувала свою платформу і готова інтегруватися в" блокчейн ". Для них це перший приклад, і як раз на нашій системі", - говорить Вашадзе.

Майбутнє за "блокчейн"

"Блокчейн" - основна технологія, яка дозволяє створити систему, в якій відсутня єдина централізована база даних.

"Ми шукали технологію, яка давала б більше гарантій для припинення маніпуляцій. Ми знайшли" блокчейн ", який використовується в криптовалюта. У розвинених державах вважають, що за ним майбутнє", - говорить Вашадзе.

"Блокчейн" - це розподілене зберігання баз даних, в яких немає жодного монополіста, через що маніпуляція в системі неможлива.

"Фактично це не технологія, а архітектурний підхід до зберігання, обробки і синхронізації даних. Інформація захищається за допомогою цифрових підписів і зберігається нерозривно з усією історією змін", - пояснює Кравченко.

Крім того, використання розподілених систем на основі технології Blockchain не зажадає фінансування з державного бюджету на створення відповідного програмного забезпечення і його адміністрування.

- Фактично це не технологія, а архітектурний підхід до зберігання, обробки і синхронізації даних. Інформація захищається за допомогою цифрових підписів і зберігається нерозривно з усією історією змін.

Для зберігання може бути використана будь-яка технологія баз даних. "Блокчейн" передбачає можливість безпечної синхронізації між довільним числом серверів, кожен з яких зберігає повну копію бази.

Сервери узгоджують стан своєї копії бази даних безпосередньо один з одним. При цьому такі протоколи узгодження розраховані на ситуацію, в якій кожна окрема робоча станція не довіряє жодній іншій. Вперше "блокчейн" був застосований в Bitcoin, потім - в Ripple, Bitshares, Ethereum.

Ми застосували "блокчейн", щоб вирішити питання з цілісністю і синхронізацією даних. Це було логічно.

По-перше, процес і результати торгів - це дуже чутлива інформація.

По-друге, щоб уникнути централізації, необхідно було надати можливість будь-якому охочому створити торгову площадку в рамках системи. При цьому майданчик буде одночасно і точкою доступу користувачів до торгів, і сервером, що обробляють транзакції - ставки.

Іншими словами, будь-яка людина може запустити точку доступу до державних аукціонів, надаючи це як послугу. Торги проходять в реальному часі, вся інформація доступна всім.

Найважливішим завданням була розробка алгоритму узгодження даних, який був би надійним в умовах зловмисної модифікації даних торгів учасником, контролюючим більшість майданчиків.

В результаті було вирішено використовувати квитанції про оплату реєстраційних внесків, підписані банком, як спосіб визначення ваги кожної площадки в процесі узгодження. Таким чином, майданчики, у яких більше користувачів, мають більшу вагу голосу.

Користувачам вигідно використовувати майданчики, які ведуть себе чесно, а чим прозоріше майданчик, тим більше вона запрацює. Якщо користувачі помічають, що майданчик поводиться нечесно, вони переходять на іншу, знижуючи її вага голосу. Це називається алгоритмом консенсусу proof-of-stake.

За словами представників "Фонду інновацій та розвитку", Україна буде першою країною в світі, яка запустить таку технологію в державному секторі.

"Жодної країни в світі немає: Великобританія хоче, країни ЄС заявляють, естонці збираються перейти на цю технологію, в США активно обговорюється, а в Україні це вже реалізовується", - говорить Вашадзе.

У фонді впевнені, що ця технологія повністю змінює функцію бюрократії.

"Якщо порівняти з футболом, то український бюрократ зараз створює правила гри, судить і грає на полі. Якщо ми забираємо у держави функцію гравця і залишаємо лише функції судді та створення правил гри, то у них не буде можливості отримати хабар від різних приватних осіб" , - говорить Вашадзе.

Його соратник Антадзе також оптимістичний.

"Ми побудували частину децентралізованого електронного молотка. Надалі це повинно поширитися на всі реєстри. Їх можна перевести на" блокчейн ", і ми зможемо побудувати весь цикл без людського втручання. Це дасть нам можливість повністю прибрати фактор корупції", - говорить він.