Чи потрібно створювати акт експертизи для приймання товару? повинна бути створена комісія або достатньо підпису в документі відповідальної особи з приймання товару?

Як працювати з електронними торговими майданчиками

Оксана Баландіна, шеф-редактор Системи Держзамовлення

З 1 липня 2018 року по 1 січня 2019 року біля замовників перехідний період - дозволено проводити і електронні, і паперові процедури. З 2019 року конкурси, аукціони, котирування і запити пропозицій на папері заборонять, крім восьми винятків.
Читайте, які закупівлі проводити на ЕТМ, як вибрати ділянку та отримати електронний підпис, за якими правилами укладати контракти в перехідний період і після.

Дізнатися більше

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Закону про контрактну систему виконання контракту включає в себе наступний комплекс заходів, реалізованих після укладення контракту і спрямованих на досягнення цілей здійснення закупівлі шляхом взаємодії замовника з постачальником (підрядником, виконавцем) відповідно до цивільного законодавства та Законом про контрактну систему, в тому числі:

1. приймання поставленого товару, виконаної роботи (її результатів), наданої послуги, а також окремих етапів поставки товару, виконання роботи, надання послуги (далі - окремий етап виконання контракту), передбачених контрактом, включаючи проведення відповідно до Закону про контрактну систему експертизи поставленого товару , результатів виконаної роботи, наданої послуги, а також окремих етапів виконання контракту;
2. оплату замовником поставленого товару, виконаної роботи (її результатів), наданої послуги, а також окремих етапів виконання контракту;
3. взаємодія замовника з постачальником (підрядником, виконавцем) при зміні, розірванні контракту відповідно до ст. 95 Закону про контрактну систему, застосування заходів відповідальності і вчиненні інших дій в разі порушення постачальником (підрядником, виконавцем) або замовником умов контракту.

Згідно ч. 3 ст. 94 Закону про контрактну систему для перевірки наданих постачальником (підрядником, виконавцем) результатів, передбачених контрактом, в частині їх відповідності умовам контракту замовник зобов'язаний провести експертизу. Експертиза результатів, передбачених контрактом, може проводитися замовником своїми силами або до її проведення можуть залучатися експерти, експертні організації на підставі контрактів, укладених відповідно до Закону про контрактну систему.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 Закону про контрактну систему замовник зобов'язаний залучати експертів, експертних організацій до проведення експертизи поставленого товару, виконаної роботи або наданої послуги, якщо закупівля здійснюється у єдиного постачальника (підрядника, виконавця), за винятком випадків:

1. передбачених п. 1 - 9, 14, 15, 17 - 23, п. 24 (тільки при здійсненні закупівель для забезпечення федеральних потреб), п. 25, 26, 28 - 30, 32, 33, 36, 40, 41, 42 , 44, 45, 46 ч. 1 ст. 93 Закону про контрактну систему;
2. здійснення закупівель послуг експертів, експертних організацій;
3. якщо результатом передбаченої контрактом виконаної роботи є проектна документація об'єкта капітального будівництва та (або) результати інженерних вишукувань, що пройшли державну або недержавну експертизу, проведення якої обов'язково відповідно до положень законодавства Російської Федерації.

Згідно ч. 6 ст. 94 Закону про контрактну систему за рішенням замовника для приймання поставленого товару, виконаної роботи або наданої послуги, результатів окремого етапу виконання контракту може створюватися приймальна комісія , Яка складається не менше ніж з п'яти чоловік.

Крім того, згідно з ч. 7 ст. 94 Закону про контрактну систему приймання результатів окремого етапу виконання контракту, а також поставленого товару, виконаної роботи або наданої послуги здійснюється в порядку і в терміни, які встановлені контрактом, і оформляється документом про приймання, який підписується замовником (в разі створення приймальної комісії підписується всіма членами приймальної комісії і затверджується замовником), або постачальнику (підряднику, виконавцю) в ті ж терміни замовником направляється в письмовій формі мотивовану відмову від під Ісані такого документа. У разі залучення замовником для проведення зазначеної експертизи експертів, експертних організацій при прийнятті рішення про приймання або про відмову в прийманні результатів окремого етапу виконання контракту або поставленого товару, виконаної роботи або наданої послуги приймальна комісія повинна враховувати відображені в ув'язненні за результатами зазначеної експертизи пропозиції експертів, експертних організацій, залучених для її проведення.

З огляду на викладене, на нашу думку, в разі, якщо замовником проводиться експертиза своїми силами (без залучення експертів), то за результатами такої експертизи складається акт про приймання (акт здачі-приймання), який підписується замовником (в разі створення приймальної комісії підписується всіма членами приймальної комісії і затверджується замовником), або постачальнику (підряднику, виконавцю) в ті ж терміни замовником направляється в письмовій формі мотивовану відмову від підписання такого документа. У разі проведення експертизи із залученням експертів, експертних організацій при прийнятті рішення про приймання або про відмову в прийманні результатів окремого етапу виконання контракту або поставленого товару, виконаної роботи або наданої послуги приймальна комісія повинна враховувати відображені в ув'язненні за результатами зазначеної експертизи пропозиції експертів, експертних організацій , залучених для її проведення.

Що стосується осіб, які здійснюють приймання товарів, робіт, послуг, то звертаємо увагу, що приймання повинна здійснюватися на підставі висновку експертизи, в тому числі при проведенні експертизи своїми силами, тому її бажано проводити одночасно з експертизою. При цьому особа, яка робить висновок експертизи, на нашу думку, має бути присутнім при здійсненні приймання товару.

При цьому, на думку експертів, акт здачі-приймання і висновок за результатами експертизи, проведеної своїми силами замовником можуть бути оформлені одним документом, з огляду на положення п. 1 ч. 1 ст. 94 Закону про контрактну систему про те, що проведення експертизи є складовою частиною здійснення приймання товару.

Однак звертаємо увагу, що представниками Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду при проведенні перевірок щодо результатів виконання контрактів може застосовуватися практика про необхідність оформлення акту здачі-приймання товару і висновки за результатами експертизи, проведеної силами замовниками, окремими документами.

Проведення експертизи та приймання результатів виконання контракту в Законі № 44-ФЗ

1. Загальні положення про приймання

В буквальному розумінні експертиза і приймання - не одне і теж. Це випливає з п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закону від 5 квітня 2013 р № 44-ФЗ "Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб" (далі - Закон № 44-ФЗ ), Згідно з якою виконання контракту включає в себе приймання поставленого товару, виконаної роботи (її результатів), наданої послуги, а також окремих етапів поставки товару, виконання роботи, надання послуги (далі - окремий етап виконання контракту), передбачених контрактом, включаючи проведення відповідно до Закону № 44- ФЗ експертизи поставленого товару, результатів виконаної роботи, наданої послуги, а також окремих етапів виконання контракту.

Таким чином, буквально вказується, що приймання "включає в себе" проведення експертизи.

Тобто експертизу можна розглядати як частину приймання, так як якщо "результати" експертизи будуть "негативними", то і приймання не може бути здійснена, так як результати виконання контракту (його етапів) не відповідатимуть умовам контракту. Тому формально можна говорити про те, що експертиза "є первинною" по відношенню до приймання.

Згідно ч. 10 ст. 94 Закону № 44-ФЗ встановлює, що до звіту додаються висновок за результатами експертизи окремого етапу виконання контракту, поставленого товару, виконаної роботи або наданої послуги (в разі залучення замовником для проведення експертизи окремого етапу виконання контракту, поставленого товару, виконаної роботи або наданої послуги експертів, експертних організацій) і документ про приймання таких результатів якої іншої визначений законодавством Російської Федерації документ. Таким чином, згідно з буквального тлумачення зазначеного положення експертиза завершується оформленням укладення, а "остаточна" приймання (назвемо це так) - документом про приймання, наприклад, актом про приймання. Тобто, якщо експертиза "позитивна", то можна оформляти документ про приймання.

Що стосується необхідності проведення експертизи, то відповідно до ч. 3 ст. 94 Закону № 44-ФЗ замовники зобов'язані проводити експертизу результатів, отриманих за контрактами. Експертиза проводиться як за підсумками виконання всього контракту, так і по кожному етапу контракту окремо, якщо такий контракт містить етапи. Слід звернути увагу на те, що замовникам необхідно проводити експертизу результатів, отриманих за всіма без винятку контрактами, в тому числі по закупкам на суму до 100 тис. Руб. Будь-яких винятків в чинному тексті Закону № 44-ФЗ не передбачено.

Експертиза може бути проведена працівниками замовника, в посадові обов'язки яких буде закріплено проведення експертизи результатів, отриманих за контрактами.

В окремих випадках, зазначених у ч. 4 ст. 94 Закону № 44-ФЗ, замовник не може провести експертизу своїми силами, а зобов'язаний залучити експертів, експертних організацій. Згідно, ч. 4 ст. 94 Закону № 44-ФЗ встановлено, що замовник зобов'язаний залучати експертів, експертних організацій до проведення експертизи поставленого товару, виконаної роботи або наданої послуги в разі, якщо закупівля здійснюється у єдиного постачальника (підрядника, виконавця), за винятком випадків, передбачених п. 1 -9, 14, 15, 17-23, п. 24 (тільки при здійсненні закупівель для забезпечення федеральних потреб), п.п. 25, 26, 28-30, 32, 33, 36, 40, 41, 42, 44, 45, 46 ч. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ.

Оскільки випадок здійснення закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ зазначений в переліку винятків з випадків обов'язкового залучення експертів, експертних організацій до проведення експертизи, то замовник може провести таку експертизу своїми силами.

При цьому також відповідно до ч. 4.1. ст. 94 Закону № 44-ФЗ Уряд Російської Федерації має право визначити інші випадки обов'язкового проведення експертами, експертними організаціями експертизи передбачених контрактом поставлених товарів, виконаних робіт, наданих послуг. На даний момент вони не встановлені.

2. Приймання: приймальна комісія

Слід зазначити, що відповідно до ч. 6 ст. 94 Закону № 44-ФЗ за рішенням замовника для приймання поставленого товару, виконаної роботи або наданої послуги, результатів окремого етапу виконання контракту може створюватися приймальна комісія, яка складається не менше ніж з 5 чоловік.

Тому, для проведення експертизи своїми силами замовник може підготувати наказ про створення приймальної комісії, затвердити склад такої комісії, а також розробити положення про приймальну комісію, яка визначає порядок роботи даної комісії.

Таким чином, для здійснення експертизи результатів, передбачених контрактом, своїми силами замовник може створити приймальну комісію, до складу якої повинні бути включені не менше 5 осіб.

При цьому необхідно враховувати, що залучення експертів повинно проводитися замовником у порядку, передбаченому Законом № 44-ФЗ, т. К. Воно пов'язане з витрачанням коштів. Тобто в залежності від суми витрат на експерта замовник, наприклад, має право провести закупівлю послуг експерта у єдиного постачальника на суму до 100 тис. Руб., електронний аукціон або запит котирувань.

Також необхідно знати, що відповідно до ч. 29 ст. 112 Закону № 44-ФЗ вимоги про проведення експертизи, передбачені ч. 3 та 4 ст. 94 Закону № 44-ФЗ, вимоги про підготовку звіту замовника, передбачені ч. 9 ст. 94 Закону № 44-ФЗ, не застосовуються до закупівель товарів, робіт, послуг, сповіщення про здійснення яких розміщені на ООС або запрошення взяти участь в яких спрямовані до дня набрання чинності Законом № 44-ФЗ (тобто до 1 січня 2014 м).

Згідно ч. 3 ст. 94 Закону № 44-ФЗ для перевірки наданих постачальником (підрядником, виконавцем) результатів, передбачених контрактом, в частині їх відповідності умовам контракту замовник зобов'язаний провести експертизу. Експертиза результатів, передбачених контрактом, може проводитися замовником своїми силами або до її проведення можуть залучатися експерти, експертні організації на підставі контрактів, укладених відповідно до Закону № 44-ФЗ.

Якщо закупівля відноситься до випадку, коли експертів залучати не обов'язково, Замовник має право провести експертизу своїми силами. У такому випадку для приймання результатів може створюватися комісія (це є правом Замовника, а не обов'язком) (ч. 6 ст. 94 Закону № 44-ФЗ).

У разі створення приймальної комісії, документ про приймання підписується всіма членами приймальної комісії і затверджується Замовником.

Якщо комісія не створюється, то за результатами експертизи Замовником своїми силами оформляється документ про приймання (акт здачі-приймання), який підписується Замовником. Акт здачі-приймання і висновок за результатами експертизи, проведеної своїми силами, Замовником можуть бути оформлені одним документом.

Журнал «Госзакупкі.ру» - єдиний журнал, на сторінках якого практичні роз'яснення дають не тільки провідні експерти галузі, а й фахівці ФАС Росії і Мінекономрозвитку Росії.
Підписатися по акції >>

Журнал «Госзакупкі.ру» - це журнал, на сторінках якого практичні роз'яснення дають провідні експерти галузі, а матеріали готуються за участю фахівців ФАС і Мінфіну. Всі статті журналу - це вища ступінь достовірності.

Довідкова Система Держзамовлення - незамінний помічник для тисяч замовників і постачальників завдяки грамотним рекомендаціям, чітким відповідям на питання і унікальним шаблонами. Онлайн-помічник, зручні сервіси та розраховувачі значно спростять вашу роботу.

Асистент замовника - онлайн-сервіс, який допомагає автоматизувати документообіг з планування закупівель. Ви швидко і правильно сплануєте закупівлі, перевірите план на предмет помилок, створите електронну і друковану форму звіту по закупкам у едпоставщіка і завантажте готові документи в ЄІС.