1. Часті скандали і рідкісні юридичні наслідки
2. Чи не обмежуються політичні фонди Японії
3. Пожертви корпорацій і громадських груп: через партійні відділення - в руки окремих політиків
4. Обмеження на політичні пожертвування політичним організаціям
5. Слабкість партійної системи: політична діяльність, як і раніше залежить від товариств підтримки індивідуальних...
6. Заборона фінансування підприємствами і громадськими групами не вирішить проблему
7. Переглянути систему виходячи з «попиту» на політичні фонди

За час з осені 2014 року до нинішнього моменту три міністри уряду Абе Сіндзо були змушені піти у відставку через скандали, які об'єднує спільна тема - політика і гроші. Чому не припиняються подібні інциденти? Поговоримо про проблеми системи.

Часті скандали і рідкісні юридичні наслідки

Коли в 2012 році був сформований другий склад урядового кабінету прем'єр-міністра Абе Сіндзо, японська політика нарешті вийшла з довгого періоду сум'яття і повернулася до довгоочікуваної стабільності. Але з минулого року в країні раз у раз спалахують скандали на тему політики та грошей, які кидають тінь на політичну владу.

Проблему «політики і грошей» називають слабким місцем японської політичної системи. Ця слабкість не просто сприяє зростанню недовіри з боку суспільства. Вона неодноразово призводила до політичних криз - зокрема, в 1975 році в результаті корупційного скандалу з корпорацією Lockheed, а в 1988 році - з компанією Recruit. Якщо влада допустить помилки, реагуючи на нинішні скандали з приводу взаємин політики і грошей, ситуація може перерости в проблему, здатну струснути основи нинішньої політичної влади.

У зв'язку з цим на авансцену виходять недоліки, властиві японської системі регулювання політичних фондів. Незважаючи на те одна за одною поставали скандали, пов'язані із взаємовідносинами політики і капіталу, в країні вкрай мало прикладів, коли політичний діяч несе юридичну відповідальність і піддається покаранню. У переважній більшості випадків проштрафився політик зі словами про «моральну відповідальність» залишає свій керівний пост, і на цьому ситуація вважається залагоджених. Все це вказує на юридичну дисфункція японської системи контролю над політичними фондами.

Чи не обмежуються політичні фонди Японії

Основним законом, який регулює взаємовідносини політики і грошей в Японії, є «Закон про регулювання політичних фондів». При цьому під «регулюванням» в даному випадку мається на увазі швидше регулювання як коригування, ніж регулювання в сенсі «обмеження». Таким чином, Закон про регулювання політичних фондів - це не більше ніж законодавчий акт, покликаний поправляти взаємини грошей і політики, а законодавча база, яка жорстко обмежувала б діяльність політичних фондів, відсутня. Такі межі можливостей чинного в Японії режиму контролю над політичними фондами.

Прикладом обмежених можливостей системи можуть служити скандали з неналежним використанням політичних фондів, які почалися в 2014 році (* 1) . Закон про регулювання політичних фондів є перш за все законодавчим актом, що зачіпають питання отримання політичного фінансування, і практично не обумовлює правил щодо витрачання отриманих коштів. Через це політичні партії та політики практично не несуть юридичної відповідальності за те, яким чином вони розпоряджаються своїми політичними фондами.

До того ж, і щодо отримання коштів, незважаючи на те, що цей закон в принципі забороняє приймати політичні пожертви від збиткових підприємств, а також від підприємств, які отримують допомогу від держави, політики не несуть юридичної відповідальності за законом в разі незнання про такого роду фактах. Таким чином, даний закон очевидно створює для політичних партій і політиків вельми комфортні умови, і як наслідок, викликає недовіру і зростаючий гнів в суспільстві з приводу взаємин політичної влади і капіталу.

Пожертви корпорацій і громадських груп: через партійні відділення - в руки окремих політиків

Закон про контроль політичних фондів визначає два основні принципи: «публічність отримання і витрачання політичних засобів» і «отримання політичних засобів згідно з установленими правилами». Що стосується першого принципу, закон вимагає від політичних партій, політиків та інших учасників політичного процесу щорічно подавати «Звіт про отримання та витрачання політичних засобів», який підлягає публікації. Другий принцип встановлює якісні обмеження - інакше кажучи, визначає, хто може жертвувати кошти на політичні цілі, а також детально обмежує верхню межу політичних пожертв, встановлюючи тим самим і кількісні обмеження. У цьому сенсі Закон про контроль політичних фондів виконує додаткову функцію «обмежувача» щодо сум політичних пожертв, а винні в порушенні відповідних положень несуть кримінальну відповідальність.

Проте, як уже зазначалося, порушили положення Закону про контроль політичних фондів політики рідко піддаються покаранню. Справа в тому, що цей закон не тільки залишає відкритими різноманітні «лазівки», а й дозволяє політикам вдаватися до ряду прийомів, що дозволяють уникнути юридичної відповідальності.

Після поправок, внесених до Закону про регулювання політичних фондів в 1994 і 1999 роках, внески з боку підприємств і громадських груп можуть приймати тільки політичні партії, а індивідуальним політикам приймати їх заборонено. Індивідуальні політики можуть здійснювати збір політичних фондів через «групи за розпорядженням політичними фондами», які не можуть фінансувати підприємства і громадські групи. Однак політики, що належать до політичних партій, маючи в своєму розпорядженні власними партійними відділеннями, можуть спокійно отримувати пожертвування від підприємств і громадських груп через ці відділення нарівні з штаб-квартирою своєї партії. За це партійні відділення називають «другим гаманцем» політиків. Таким чином, заборона внесення індивідуальним політикам пожертвувань з боку підприємств і громадських груп виявився позбавленим практичного сенсу.

Обмеження на політичні пожертвування політичним організаціям

* У разі, якщо кандидат на громадську посаду фінансує свою групу за розпорядженням політичним фондом з власних коштів, сума такого фінансування не обмежується.

Джерело: складено на основі матеріалів Міністерства по загальнонаціональних справах, місцевої автономії і зв'язку (суми за рік)

З іншого боку, хоча для підприємств і громадських груп встановлено максимальний річний межа пожертвувань, можливість спрямовувати кошти через дочірні підприємства або інші компанії практично дозволяє жертвувати більш вагомі суми. До того ж, навіть в разі, якщо підприємству або групі заборонено вносити пожертвування, допускається придбання квитків на заходи партій і політиків зі збору коштів; є також можливість вносити кошти від імені керівників як приватних пожертвувань. Таким чином, в залежності від обраного способу є можливість вносити цілком легальним способом суми, що перевищують обмеження, формально встановлені цим законом. Тому Закон про регулювання політичних фондів можна небезпідставно уподібнити худому решето.

Слабкість партійної системи: політична діяльність, як і раніше залежить від товариств підтримки індивідуальних політиків

Згідно з опублікованими звітами про надходження та витрачання політичних фондів в 2013 році, сукупний обсяг політичних фондів склав 231 млрд 500 млн ієн. Для чого необхідні настільки колосальні політичні фонди? І чому не припиняються скандали, пов'язані з грошима в політиці? Відповідь на це питання можна отримати, розглянувши відмінні риси політичної і передвиборної діяльності в Японії, на тлі яких діють політичні фонди.

Завдяки проведеній в 1994 році в Японії політичну реформу, введено в дію змішана система одномандатних виборчих округів і пропорційного представництва, яка підвищила роль політичних партій. В рамках діючої раніше виборчої системи існували багатомандатні виборчі округи, де в передвиборних баталіях неминуче стикалися між собою кандидати від одних і тих же партій. У цих випадках такі великі партії, як Ліберально-демократична партія, вели політичну та передвиборчу діяльність, спираючись швидше на «суспільства підтримки», які політики створювали індивідуально, ніж через загальнопартійні фонди. Ведення діяльності в рамках такої системи вимагало великих політичних фондів. Як наслідок, на початку 1990-х років сукупна величина політичних фондів перевищувала 350 млрд ієн.

Безсумнівно, завдяки виборчій реформі 1994 року разом з зменшенням виборчих округів зменшилися і необхідні суми політичних фондів. Проте, за винятком окремих партій, частково через слабкість організаційно-фінансової бази партій, фактично триває залежність від діяльності з основною опорою на групи підтримки індивідуальних політиків. Тому зберігається і потреба в політичних фондах окремих політиків, через що проблеми, пов'язані зі збором політичних пожертв, не втрачають актуальності. Чи не покращує ситуацію і недосконалість законодавчих рамок роботи політичних фондів.

Яскравим підтвердженням цього є те, що скандали, пов'язані з політикою і грошима, відбуваються, в кінцевому рахунку, на індивідуальному рівні окремих політиків. Незважаючи на те, що проведена в 1994 році виборча реформа була орієнтована в першу чергу на партійні стандарти, фактично, оскільки діяльність партій залежить від персональної діяльності політиків, японська політична система як і раніше не може позбутися від проблем, пов'язаних з політичними фондами.

Заборона фінансування підприємствами і громадськими групами не вирішить проблему

Які заходи бажано прийняти в ситуації, що склалася? Оскільки проблеми часто-густо виникають через пожертвування з боку підприємств, виник рух за заборону фінансування з боку підприємств і громадських груп, і ряд партій опозиційного табору запропонував відповідні поправки в законодавство. Але дієвість цих поправок викликає сумніви.

Звичайно, можна ввести повний законодавчу заборону на фінансування політичних фондів з боку підприємств і громадських груп. Але неможливо заборонити фінансування політичних фондів численними галузевими і професійними об'єднаннями. Як приклад можна привести Товариство лікарів Японії. При цьому суспільстві лікарів сформоване політичне об'єднання під назвою Політична ліга Товариства лікарів Японії, і медики жертвують лізі свої кошти в індивідуальному порядку. Для фінансування з боку політичних об'єднань обмежень немає. Отже, навіть при повній забороні на пожертвування з боку підприємств і громадських груп, подібні галузеві і професійні об'єднання продовжать поповнювати політичні фонди.

До того ж, зрозуміло, неможливо обмежити жертвування коштів менеджерами і корпоративним керівниками, а також працівниками підприємств, якщо вони виступають як приватні особи. Немає ніяких підстав вважати «злом» пожертвування з боку підприємств і «добром» - з боку приватних осіб.

Переглянути систему виходячи з «попиту» на політичні фонди

Як випливає з усього викладеного, проблема політики і грошей визначається «пропозицією», що породжується наявністю «попиту», інакше кажучи, затребуваністю політичних фондів. Отже, навряд чи можна вважати дієвими будь-яких заходів, які виходять із теорії про те, що досить просто «перекрити кран» політичним фондам. Швидше, слід подумати, яким чином можна знизити потребу в політичних фондах, що в числі іншого зажадає і перегляду «корпоративного кодексу поведінки» політичних партій в частині взаємовідносин політиків і партій, які вони представляють.

Проблема грошей в політиці не є в наші дні чимось виключно японським, це спільне завдання, яка актуальна і для західних демократій. У той же час, ставлення до цієї проблеми слід переосмислити в рамках роздумів про політичну систему в цілому. З часу політичної реформи 1994 року відбулося вже більше двадцяти років, і необхідно створити можливість дати їй систематичну оцінку: що вийшло вдало, а що не вдалося, і визначити, що слід зробити в зв'язку з цими результатами.

Фотографія до заголовку: Міністр сільського, рибного і лісового господарства Нісікава Коя відповідає на запитання представників ЗМІ після подачі прем'єр-міністру Абе Сіндзо заяви про відставку, 23 лютого 2015 року, Токіо, Офіційна резиденція прем'єр-міністра (фотографія надана Jiji Press)

(Стаття на японській мові опублікована 4 травня 2015 г.)

(* 1) ^ У жовтні 2014 року з'явилися повідомлення про те, що група, яка керує політичним фондом міністра економіки, торгівлі і промисловості Обути Юко, набувала на політичні пожертвування в універмагах дитячі товари та косметику, одяг та аксесуари від елітних дизайнерів і т. П. Потім стало відомо про непрозорості обліку приходу і витрати коштів її іншого політичного фонду при проведенні театральних заходів на підтримку Обуті, і в результаті їй довелося розлучитися з постом міністра. Згідно з коментарями Обуті, дитячі товари та інші предмети були придбані з представницьких міркувань, і «принцип поділу громадського та особистого був дотриманий». Який змінив Обуті на посаді міністра економіки, торгівлі і промисловості Міядзакі Йоіті викрили в тому, що в 2010 році він витратив кошти на ведення політичної діяльності в барі для любителів садомазохістських утіх. - примітка редакції