28 грудня 2018 р 9:48

Рахункова палата Росії перевірила використання коштів, спрямованих на контроль за виробництвом та обігом спирту етилового, алкогольної і спиртовмісної продукції. Основний висновок контрольного органу - Росалкогольрегулювання недостатньо ефективно виконує ці функції.

фото: pixabay

У 2016-2018 рр. Росалкогольрегулювання в рамках реалізації підпрограми «Державне регулювання в сфері виробництва і обороту етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції» отримало з федерального бюджету 5,8 млрд руб., повідомила Рахункова палата РФ. Основні витрати Служби припадають на утримання центрального апарату та територіальних органів (приблизно 45%), закупівлі для державних потреб (55%), включаючи виконання Постанови Уряду РФ про реалізацію заходів щодо припинення незаконного виробництва і обігу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції.

Для виконання цієї Постанови Росалкогольрегулювання в 2016-2018 рр. уклало 18 державних контрактів з єдиною організацією - АТ «Росспиртпром». При цьому конкурсна документація містила вимоги, які практично виключали можливість участі в аукціоні інших виконавців. Рахункова палата зазначила недостатній контроль Росалкогольрегулювання за виконанням Росспиртпрома своїх зобов'язань за контрактами. Перевірка виявила факти недотримання Росспиртпрома встановлених термінів виконання заявок про прийом на зберігання вилученої продукції та обладнання, а також вимог про забезпечення їх збереження.

На думку Рахункової палати, негативно впливає на ситуацію і правова неврегульованість окремих питань. Наприклад, чинне законодавство передбачає, що з метою припинення незаконного виробництва та обігу алкогольної продукції вилученню підлягає не тільки сама продукція, а й використовується для її виробництва обладнання, а також застосовувався для її транспортування автомобільний транспорт. При цьому порядок реалізації вилученого автотранспорту до теперішнього часу не затверджений. В результаті на складах Росспиртпрома зберігається 228 одиниць такого автотранспорту, витрати на його утримання щомісяця складають 4 млн руб.

Відсутня порядок обліку переданої на знищення алкогольної продукції.

Відповідно до встановленого порядку, знищення конфіскованої алкогольної продукції може проводитися тільки за рішенням суду. При цьому сама Служба та її територіальні органи повноваженнями щодо звернення до суду не наділені. В результаті територіальні органи Росалкогольрегулювання, намагаючись зменшити витрати на зберігання, йдуть на порушення встановленого порядку і подають заявку в Росспиртпром на знищення вилученої продукції при відсутності відповідного запису в рішенні суду.

Рахункова палата також звернула увагу на недоліки механізму фінансування держконтрактів. Як показала перевірка, держконтракти полягають на поточний рік в межах виділених Мінфіном лімітів бюджетних зобов'язань. Однак заявки на виконання робіт від територіальних органів Росалкогольрегулювання направляються в Росспиртпром протягом всього року, незалежно від того, забезпечені вони фінансуванням чи ні. При цьому за умовами держконтрактів Росспиртпром не може відмовитися від їх виконання. В результаті обсяг надаваних Росспиртпрома послуг істотно перевищує виділені суми бюджетних асигнувань. Це в свою чергу призводить до того, що частина виконаних робіт Службою не оплачується, а Росспиртпрому доводиться звертатися до суду. У 2016-2017 рр. сума позовів за контрактами перевищила вартість самих контрактів.

«У 2018 р ситуація не змінилася і, мабуть, збережеться і в 2019 р На нашу думку, такий механізм фінансування створює ризики обмеження вжитих заходів із недопущення незаконного виробництва та обігу алкоголю», - зазначив аудитор Рахункової палати Олексій Каульбарс.

Коментуючи зауваження Рахункової палати, заступник керівника Росалкогольрегулювання Владислав Заславський повідомив, що Служба вже підготувала План заходів щодо усунення недоліків.

«Щось було виконано в ході перевірки, щось ще належить усунути», - зазначив він.

Колегія прийняла рішення направити: подання до Міжрегіональне управління Росалкогольрегулювання по Центральному федеральному округу; АТ «Росспиртпром»; ТОВ «Абсолют», інформаційні листи - в Уряд Російської Федерації; Росалкогольрегулювання, Росприроднагляд. Звіт про результати перевірки буде спрямований в палати Федеральних Зборів.

Conclusio

SULARU нагадує, що ще в січні 2018 року Начальник контрольно-фінансового управління Федеральної антимонопольної служби Росії (ФАС) Володимир Мішеловін на форумі «Алкогольний ринок: від заборон - до розвитку» констатував кілька системних помилок контролю обороту легальної та нелегальної алкогольної продукції.

«Нелогічність і несистемність законодавчого регулювання багато в чому сприяє тому, що ми починаємо говорити, використовуючи помилковий тезаурус ... Є алкогольна галузь, може бути, але алкогольного ринку немає. Є ринки, їх багато ... вже згадувалися такі тези всім відомі, як роздільне регулювання (пиво, вино, горілка), специфіка. На мій погляд, це перша помилка », - сказав на початку свого виступу Мішеловін.

Якщо прийняти судження ФАС, що «алкогольного ринку немає», то висновки Рахункової палати не можуть бути несподіванкою. Більш того, виявлені порушення - милі дрібниці в плані грошового обсягу госпотерь, якщо порівняти хоча б з висновками про діяльність Мінбуду або із зауваженнями до управління Росимуществом конфіскованим майном, зробленими все тієї ж Рахунковою палатою.