Назва проекту

Виконання робіт з доопрацювання відомчих інформаційних систем Головного управління будівництва Тюменської області у відповідність до вимог на приєднання до системи міжвідомчого електронного взаємодії (СМЕВ)

суб'єкт РФ

Тюменська область

Етапи розвитку проекту

2007 - розроблені методичні рекомендації щодо створення на території Тюменської області 2-х рівневої ІСОГД ведення якої здійснюється форматі баз геоданих.

2008 - 2010 - комплекс робіт з проектування 2-х рівневої системи, впровадження та введення в експлуатацію муніципальних ІСОГД, внесення необхідних змін в регіональні нормативні акти, укладення угод про інформаційну взаємодію з органами місцевого самоврядування.

Ведення ІСОГД в електронному вигляді почалося з 2008 року на рівні МО, а з 2011 на рівні регіону.

2011 - році всі сегменти 2-х рівневої ІСОГД ТО були введені в експлуатацію, включаючи регіональний сегмент і публічну веб-карту.

2012 - введено в експлуатацію перші сервіси міжвідомчого електронного взаємодії, і з тих пір ІСОГД ТО активно розвивається в цьому напрямку.

Паралельно здійснювалися роботи, без яких була б неможлива ефективна експлуатація системи:

• створення єдиної системи координат Тюменської області на базі державної СК95;
• приведення інформаційних ресурсів до єдиної структури, системі координат,
• організація інформаційної взаємодії з Росреестра;
• зміна адміністративних і технічних регламентів роботи уповноважених регіональних органів виконавчої влади і муніципальних утворень.

2015 - в ІСОГД ТО у вигляді бази геоданих розміщена містобудівна документація на всю територію Тюменської області в єдину систему вимог і координатном просторі, в тому числі:

• схема територіального планування Тюменської області;
• схеми територіального планування 21 муніципального району;
• генеральні плани і правила землекористування і забудови 5 міських округів і 293 поселень.

Замовник

Головне управління будівництва Тюменської області (ГУС ТО)

Керівник проекту

Бобровицька Ольга (e-mail: [email protected] )

Мета проекту

Створення комплексної дворівневої інформаційно-аналітичної системи управління містобудівним розвитком території Тюменської області шляхом вдосконалення, розширення функціональних характеристик програмних компонентів відомчих інформаційних систем головного управління будівництва та житлово-комунального господарства Тюменської області (ІСОГД ТО), з метою:

► підвищення ефективності експлуатації;

► досягнення відповідності програмних компонент ІСОГД ТО вимогам чинного законодавства;

► виконання інтеграції з СМЕВ для організації надання державних і муніципальних послуг та виконання функцій в електронному вигляді.

Склад проекту

В рамках проекту було розроблено та впроваджено програмний продукт «Інформаційна система забезпечення містобудівної діяльності Тюменської області» (ІСОГД ТО) на базі платформи ІАС «градоустройству».

Інформаційна система «ІСОГД ТО» - взаємопов'язаний комплекс технічних, програмних, інформаційних, алгоритмічних і організаційних засобів, призначених для комплексної автоматизації і забезпечення високої ефективності діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, уповноважених у сфері містобудування.

Інформаційна система «ІСОГД ТО» являє собою розподілену інформаційну систему, яка містить наступні основні компоненти:

► інформаційний банк даних містобудівної діяльності Тюменської області (ІБДГД ТО), що забезпечує автоматизацію надання державних послуг і здійснення функцій Головного управління будівництва Тюменської області.

► інформаційні системи забезпечення містобудівної діяльності муніципальних утворень (ІСОГД МО), що забезпечують автоматизацію надання муніципальних послуг та здійснення функцій органів архітектури і містобудування муніципальних утворень Тюменської області.

В рамках проекту виконано наступний комплекс робіт:

на муніципальному рівні (ІСОГД МО)

• реалізовані базові модулі системи, функціональні можливості яких дозволяють автоматизувати основні операції по здійсненню містобудівної діяльності:
  • ведення ІСОГД, реєстрація та розміщення документів;
  • ведення реєстрів об'єктів містобудівної діяльності (більш 20 реєстрів), наприклад, таких як реєстр об'єктів капітального будівництва, реєстр земельних ділянок, реєстр територіальних зон, реєстр функціональних зон та ін., ведення чергового плану території, оновлення відомостей про існуючий стан території на підставі інженерних вишукувань ;
  • ведення адресного реєстру, привласнення, зміна, анулювання адрес;
  • формування різних аналітичних і просторових запитів, підготовка довідок, схем і т.д.
  • додаток «Адміністрування», що забезпечує розмежування прав доступу користувачів до реєстрів ІСОГД;
  • додаток «Редактор звітів»;
  • додаток «Редактор метаданих»;
  • додаток «Імпортер проектів».

• автоматизовані процеси надання муніципальних послуг:
  • видача містобудівного плану земельної ділянки (в т.ч. автоматизація функцій підготовки креслення);
  • підготовка і видача дозволу на будівництво;
  • підготовка і видача дозволу на введення об'єктів в експлуатацію;
  • підготовка проекту меж земельної ділянки;
  • надання відомостей, що містяться в ІСОГД;
  • та інші.
• розроблені web-сервіси інтеграції з СМЕВ для наступних муніципальних послуг:
• підготовка і видача дозволів на будівництво;
• підготовка і видача дозволів на введення об'єктів в експлуатацію;
• видача містобудівного плану земельної ділянки;
• надання відомостей, що містяться в інформаційній системі забезпечення містобудівної діяльності.
• розроблені web-сервіси міжвідомчих запитів (сервіси запиту і надання відомостей).

на регіональному рівні (ІБДГД ТО)

• реалізовані базові модулі системи, функціональні можливості яких дозволяють автоматизувати основні операції по здійсненню містобудівної діяльності ГУС ТО:
  • робота з Єдиної картою Тюменської області, яка містить відомості про існуючий стан території Тюменської області і муніципальних утворень, плановому розвитку територій відповідно до рішень містобудівної документації;
  • ведення реєстрів об'єктів містобудівної діяльності, в т. ч. реєстру об'єктів регіонального значення, реєстру інженерних вишукувань, реєстру містобудівної забезпеченості, реєстру висновків про відповідність збудованого об'єкта капітального будівництва вимогам і т.д .;
  • автоматизація підготовки звітів, що забезпечують контроль ведення та наповнення ІСОГД в муніципальних утвореннях Тюменської області;
• розроблені проекти адміністративних регламентів надання державних і муніципальних послуг (в т.ч. міжвідомчих) і технічних регламентів;
• виконана автоматизація процесів надання державних послуг, в т.ч. з використанням СМЕВ (web-сервіси інтеграції з СМЕВ):
• підготовка і видача дозволу на будівництво;
• підготовка і видача дозволу на введення об'єктів в експлуатацію.

• реалізована підсистема «Реплікація», що забезпечує автоматизацію процесу актуалізації даних ІБДГД ТО і Єдиної карти Тюменської області за допомогою отримання на регулярній основі даних з муніципальних ІСОГД в режимі прямого доступу до даних (при наявності каналів зв'язку), або на цифрових носіях;
• виконані роботи по створенню WEB-порталу Тюменської області, що забезпечує публікацію в мережі «Інтернет» відомостей з ІБДГД ТО про існуючий стан території Тюменської області, містобудівної документації всіх рівнів, а також публікацію даних з інформаційних систем регіональних відомств за допомогою сервісів WMS / WFS, а також дозволяє підключати інформаційні шари з зовнішніх ресурсів (Россреестра, OpenStreetMap).

Нашими фахівцями проведено розгортання і конфігурація ІСОГД МО в 26 муніципальних утвореннях Тюменської області і ІБДГД ТО в Головному управлінні будівництва Тюменської області, виконані роботи по наповненню бази даних достовірними даними (в т.ч. в ІСОГД МО і ІБДГД ТО розміщена містобудівна документація, наведена в відповідність з єдиною системою вимог до містобудівної документації), проведено комплексне навчання користувачів роботі з системою.

Особливості проекту:

Роботи по розробці і впровадженню ІСОГД ТО виконувалася паралельно з роботами по приведенню всієї містобудівної документації Тюменської області до єдиної системи технічних вимог і єдиній системі координат.

У ІБДГД ТО і ІСОГД МО розміщена містобудівна документація, розроблена на територію всієї Тюменської області і приведена у відповідність з єдиною системою вимог:

- Схема територіального планування Тюменської області;

- Схеми територіального планування муніципальних районів Тюменської області - 21 документ;

- Генеральні плани міських округів і сільських поселень - 298 документів;

- Правила землекористування і забудови міських округів і сільських поселень - 298 документів.

Також в ІБДГД ТО і ІСОГД МО розміщені топографічні матеріали масштабів 1: 2000, 1:10 000, 1:25 000, 1: 100 000 - всього понад 30 000 шарів.

В рамках виконання робіт необхідно було враховувати різнорідність інформації в розрізі муніципальних утворень, відмінності в організаційних структурах і повноваження органів місцевого самоврядування щодо ведення ІСОГД, відмінності в адміністративних регламентах надання послуг і виконання функцій. Необхідно було враховувати різні підходи щодо організації автоматизованих робочих місць, лихословити шаблонів документів та інших параметрів.

Основні завдання, які вирішуються ІСОГД ТО

В системі здійснюється ведення даних і про сучасний, фактичне, стан і використання території:

• топографічних матеріалів різних масштабів,
• адресних планів,
• карт інженерних мереж і об'єктів, включаючи детальну атрибутивну інформацію за багатьма параметрами - потужності, навантаження, діаметри труб, матеріали, ступінь зносу.
• карт транспортних мереж і об'єктів, а також різних карти об'єктів соціальної важливості (освіта, охорона здоров'я ...).

Все це векторна інформація, наповнена атрибутами. Ці дані пов'язані з документами, на підставі яких вони були внесені в базу даних. Документи розміщуються в розділах ІСОГД відповідно до законодавства.

Кількість документів, розміщених в ІСОГД ТО, на початок 2015 р становить близько 550 тисяч.

Система активно використовується більш ніж на 200 робочих місцях фахівців, що надають з її допомогою муніципальні і державні послуги і виконують свої функції.

Переважна більшість інформації створюється і актуалізується на рівні органів місцевого самоврядування. Завдяки підключенню серверів ІСОГД ТО до Державної мережі передачі даних Тюменської області і реалізації технології передачі даних з муніципальних ІСОГД в регіональну БД було сформовано централізоване сховище, що забезпечує оперативний і постійний доступ до даними, необхідними для здійснення містобудівної, інвестиційної, землевпорядної діяльності на рівні регіональних органів виконавчої влади.

Система підтримує як пряме підключення фахівців ОМСУ до регіональної бази даних, так і алгоритми регулярної передачі оновлених даних з виділеного муніципального сервера в регіональну базу даних.

ІСОГД ТО вирішує завдання перетворення даних між різними СК і візуалізації муніципальної інформації у вигляді єдиної регіональної карти як в місцевій системі координат Тюменської області, так і в глобальних СК (WGS84).

Містобудівна документація від схеми територіального планування регіону до проектів планування і межування представлена ​​у вигляді бази геоданих, ІСОГД ТО дозволяє одноразово працювати з існуючими і планованими об'єктами, це значно полегшує і прискорює процеси узгодження в рамках надання муніципальних та державних послуг.

Дотримання технічних вимог до просторових і описовим даними, ведення довідників і класифікаторів дозволяє застосовувати засоби автоматизації діяльності при побудові креслень містобудівних планів ЗУ і схем розташування ЗУ, з автоматичним обліками обмежень ПЗЗ, містобудівних регламентів і існуючих зон з особливими умовами використання території при генерації проекту підсумкового документа . Аналогічно здійснюється підготовка та електронне погодження дозволів на будівництво або введення об'єкта в експлуатацію.

На основі даних ІСОГД ТО вирішуються і більш складні завдання, що вимагають обробки довільних аналітичних запитів з просторовою візуалізацією результатів.
Це особливо затребуване при вирішенні задач узгодження проектів містобудівної документації, оцінки впливу прийнятих рішень на різні показники якості середовища, розміщення з інвестиційними об'єктами і об'єктами регіонального і місцевого значень.

Міжвідомча електронну взаємодію і ІСОГД ТО

З 2012 року в ІСОГД ТО активно розвивається і розширюється напрямок міжвідомчого електронного взаємодії із забудовниками та іншими категоріями заявників . Впровадження сервісів СМЕВ в 2012 році дозволило забезпечити електронну взаємодію з забудовниками за допомогою прийому заяв про надання муніципальних та державних послуг через ЕПГУ. В даний час реалізований не тільки прийом заяви, а й можливість отримання зворотного зв'язку - коментарі про статус наданої послуги в особистому кабінеті заявника.

На поточний момент розроблено 15 сервісів запиту відомостей у 6 постачальників і 9 сервісів надання відомостей з бази даних ІСОГД.

Також розроблено 7 типів сервісів прийому заяв з ЕПГУ, для наступних послуг, що надаються як на регіональному, так і на муніципальному рівнях:

• видача містобудівного плану земельної ділянки;
• підготовка і видача дозволів на будівництво;
• підготовка і видача дозволів на введення об'єктів в експлуатацію;
• видача висновку про відповідність збудованого, реконструйованого об'єкта капітального будівництва вимогам технічних регламентів.
• надання відомостей ІСОГД.

Забезпечення публічності містобудівної політики в Тюменській області

У складі ІСОГД ТО на регіональному рівні створено картографічний web-портал , Що забезпечує публікацію відомостей ІСОГД ТО у вигляді інтерактивної карти.

Технологія використовується не тільки для публікації інформації про території для необмеженого кола осіб, а й надає картографічні web-сервіси для суміжних інформаційних систем (підтримуються стандарти WMS, WFS).

Після модернізації 2014 року використовувана wеb-технологія отримала функції редагування просторової інформації безпосередньо в браузері і розширені функції з управління правами доступу. Найближчим часом це дозволить отримати зворотній зв'язок від громадян в процесах узгодження проектів містобудівної документації, а також спростить підключення до системи нових користувачів.

Забезпечення публічності містобудівної політики в Тюменській області

ІСОГД ТО реалізована на базі програмного забезпечення ІАС «градоустройству» , Розробленого ТОВ «ІТП« Град », яке є гнучким конфігурованим програмним продуктом, в досить короткі терміни адаптованим під специфіку користувача. При створенні ІСОГД ТО критеріями вибору програмного забезпечення та технології впровадження стали:

• наявність системи вимог до просторової і атрибутивної інформації ІСОГД;
• методичний супровід впровадження та експлуатації системи;
• наявність візуальних інструментів для конфігурації системи: шаблонів документів, запитів, звітних форм, нових реєстрів і бізнес-процесів;
• можливість використання як ПО з відкритим кодом: СУБД PostgreeSQL і ГІС сервера на основі Geoserver, так ліцензійних СУБД Oracle і ГІС MapXtreme;
• підтримка популярних картографічних web-сервісів і сервісів СМЕВ;
• можливість інтеграції з популярними СЕД (Directum, Кодекс, EOS for Sharepoint, Lotus Notes);
• можливість інтеграції з системами управління майном;
• відпрацьована технологія передачі досвіду в інші регіони і міста і обміну кращими практиками.

Результати роботи:

В результаті впровадження інформаційної системи Замовник отримав ефективний інструмент управління містобудівним розвитком території Тюменської області, який забезпечує створення комфортного середовища для життя і діяльності мешканців і узгодженість інтересів усіх учасників містобудівних процесів, що дозволяє підвищити інвестиційну привабливість території за рахунок доступу до прийнятих містобудівним рішенням для всіх зацікавлених осіб.

Створена система моніторингу ІБДГД ТО на основі щоденного наповнення баз даних ІСОГД муніципальних утворень. Система дозволила щодня в повністю автоматичному режимі оновлювати базу даних ІБДГО ТО актуальними відомостями і документами про існуючий стан і плановому розвитку території, що дозволяє ГУС ТО здійснювати контроль, оперативно впливати на ситуацію, отримувати необхідні відомості про діяльність органів місцевого самоврядування. Це дозволило створити і забезпечити ведення і актуалізацію Єдиної карти Тюменської області, що включає відомості про існуючий стан і плановому розвитку територій всіх муніципальних утворень Тюменської області.

Розроблено регламент технічної підтримки ІСОГД ТО, а також створено портал технічної підтримки і супроводу системи ( helpdesk.itpgrad.ru ), Який автоматизує процес подачі заявок від органів місцевого самоврядування та ГУС ТО на обслуговування програмного забезпечення та баз даних ІСОГД Тюмен ської області, надання консультативної підтримки, забезпечує контроль виконання заявок.

Система дозволила оперувати великою кількістю документів в одиницю часу, внаслідок регулювання потоків циркулюючої інформації. Знизилися трудовитрати на такі рутинні операції, як складання звітності, пошук документів і т.д. Знизився вплив людського фактора при багаторазовій реєстрації даних в потоці документів, оброблюваних фахівцями органів виконавчої влади.

Число робочих місць співробітників органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які надають послуги та здійснюють функції з допомогою ІСОГД ТО становить понад 120 (з них в ГУС ТО - 15 робочих місць, наприклад, м Ялуторовск - 8 робочих місць, Тюменський район - 7 робочих місць).

Обсяг баз даних ІСОГД ТО становить:

- база даних ІБДГД ТО ГУС ТО - 5 Гб;

- база даних ІБДГД ТО муніципальних утворень Тюменської області - понад 200 Гб;

- середній розмір бази даних ІСОГД МО - близько 10 Гб.

Кількість документів, розміщених в ІСОГД ТО становить:

- документи ГУС ТО в ІБДГД ТО - більше 7 тис. (З них близько 2 тис. Дозволів на будівництво та дозволів на введення об'єктів в експлуатацію);

- документи муніципальних утворень Тюменської області в ІБДГД ТО - більш 338 тис. (З них містобудівних планів земельних ділянок - близько 10 тис., Дозволів на будівництво - близько 20 тис., Дозволів на введення об'єктів в експлуатацію - близько 10 тис.);

- середня кількість розміщених документів з моменту впровадження системи в промислову експлуатацію (6 місяців) в ІСОГД МО - близько 2 тис. (На прикладі м Ялуторовск розміщено в них містобудівних планів земельних ділянок - понад 200, дозволів на будівництво - понад 150, дозволів на введення об'єктів в експлуатацію - понад 50).

ІСОГД ТО містить найбільш повний і актуальний набір відомостей про територію Тюменської області і є основою для створення регіональної Інфраструктури просторових даних Тюменської області.

У висновку необхідно відзначити, що обраний підхід побудови 2-х рівневої системи з сильним регіональним сегментом, забезпечив умови для ведення ІСОГД муніципальними утвореннями. Особливо важлива методична та консультаційна підтримка муніципалітетів регіоном в питаннях ведення ІСОГД, надання послуг в електронній формі та міжвідомчого електронного взаємодії. При її відсутності у багатьох муніципальних утворень не вистачило б організаційних і матеріальних ресурсів на самостійне створення і використання ІСОГД на належному технічному і організаційному рівні.