Федеральним законом від 31 грудня 2014 року № 488-ФЗ "Про промислову політику в Російській Федерації" [1] (далі - Закон про промислову політику) передбачається створення нового інституту для стимулювання промислової діяльності в РФ - спеціального інвестиційного контракту.

По спеціальному інвестиційного контракту (далі - СІК) інвестор в передбачений СІК термін своїми силами або із залученням інших осіб зобов'язується створити або модернізувати і (або) освоїти виробництво промислової продукції на території РФ, на континентальному шельфі або у виключній економічній зоні РФ, а інша сторона - Російська Федерація або суб'єкт РФ протягом такого терміну зобов'язується здійснювати заходи стимулювання діяльності у сфері промисловості, передбачені законодавством РФ або законодавством суб'єктів незалежно та РФ в момент укладення СІК.

Специфіка СІК на відміну від концесійних угод і угод про ДПП полягає в тому, що держава не здійснює вкладення бюджетних коштів або майна в об'єкт інвестицій. Замість цього воно створює інвестору максимально сприятливі умови для реалізації інвестиційного проекту шляхом здійснення заходів стимулювання. В результаті економічний ефект від СІК для держави полягає в створенні додаткового продукту, нових робочих місць, податкових надходженнях від нового бізнесу, а не в отриманні у власність майна. У свою чергу, інвестор отримує можливість створити або розширити виробництво промислової продукції в РФ на пільгових умовах.

Вимоги до інвестиційного проекту

Вимоги, які пропонується пред'являти до інвестиційного проекту, щодо якого може бути укладений СІК, визначені в розробленому Міністерством промисловості і торгівлі РФ (далі - Мінпромторг) проект Постанови Уряду РФ "Про затвердження порядку укладання спеціальних інвестиційних контрактів" (далі - Проект ПП РФ про порядок укладання СІК), який на даний момент ще не прийнятий [2] . Відповідно до Проекту ПП РФ про порядок укладання СІК допустимо висновок СІК щодо наступних типів інвестиційних проектів:

• проект зі створення нового промислового підприємства і освоєння на створеному промисловому підприємстві випуску промислової продукції;

• проект по модернізації промислового підприємства і освоєння на модернізованому підприємстві випуску промислової продукції;

• проект, який передбачає впровадження найкращих доступних технологій (НДТ) в ході реалізації плану заходів з охорони навколишнього середовища або програми підвищення екологічної безпеки. Варто зазначити, що вказаний вид інвестиційного проекту не передбачено Законом про промислову політику.

Крім цього, інвестиційний проект повинен відповідати ряду вимог, викладених в таблиці нижче:

Таким чином, Проектом ПП РФ про порядок укладання СІК не встановлюється істотних обмежень щодо продукції, яка може бути об'єктом СІК. Так, в проекті Закону про промислову політику, прийнятому в першому читанні в Держдумі РФ, було встановлено, що СІК може бути укладено щодо продукції, яка не має аналогів, вироблених в РФ, або продукції галузей промисловості, що має пріоритетне значення і ін. У фінальній редакції Закону про промислову політику, подібні обмеження були виключені. У той же час встановлення негнучких кількісних вимог до інвестиційних проектів не дозволяє врахувати їх специфіку і зі значною вірогідністю істотно скорочує частку інвестиційних проектів, щодо яких може бути укладений СІК. Так, наприклад, при збереженні існуючої редакції вимог СІК не може бути укладений щодо проектів, які передбачають модернізацію виробництва на існуючих площах, навіть якщо при цьому буде придбано повністю нове обладнання. Також труднощі може викликати вимога про частку придбаних / створених результатів інтелектуальної діяльності, оскільки часто інвестор володіє правами на них до моменту початку реалізації інвестиційного проекту.

Порядок укладення СІК

СІК полягає в порядку, встановленому Урядом РФ. Як було зазначено вище, Мінпромторгу розроблений Проект ПП РФ про порядок укладання СІК. Зазначеним проектом встановлюється наступний порядок укладення СІК.

Від імені Російської Федерації СІК за загальним укладає Мінпромторг [4] . У разі якщо до інвестора будуть застосовуватися заходи стимулювання, передбачені регіональними або муніципальними правовими актами, то стороною СІК крім Російської Федерації повинні бути відповідний суб'єкт РФ або муніципальне утворення, від імені яких діють вищий орган виконавчої влади РФ і глава муніципального освіти відповідно.

З метою укладення СІК інвестор направляє в Мінпромторг заяву з додатком ряду документів, в тому числі інвестиційної угоди, бізнес-плану інвестиційного проекту, пропонованого переліку заходів стимулювання і переліку зобов'язань інвестора, а також інформації про промислової продукції, обсяг інвестицій, плановані результати і ін. У той же час пропонований Проектом ПП РФ про порядок укладання СІК перелік вимагає коригування, оскільки окремі документи можуть бути відсутніми у інвестора (наприклад, інвестиційне соглаш ення в разі, якщо планується реалізація інвестпроекту без залучення інших осіб).

Представлені потенційним інвестором заяву і документи направляються в міжвідомчу комісію з оцінки можливості укладення СІК. Міжвідомча комісія видає висновок про можливість укладення СІК з інвестором, в якому також визначається ряд істотних умов СІК, зокрема перелік застосовуваних до інвестора заходів стимулювання, обсяг інвестицій і ін. В той же час Проектом ПП РФ про порядок укладання СІК не визначене, чим керується міжвідомча комісія при прийнятті рішення про укладення / відмову в укладанні СІК. Крім того, не регламентований термін розгляду міжвідомчою комісією заяви і документів потенційного інвестора.

Отримання висновку міжвідомчої комісії повинно передувати попереднє громадське обговорення інвестиційних проектів. Порядок проведення такого обговорення має визначатися Мінпромторгу, проте на даний момент зазначений документ не розроблений. З урахуванням того, що при проведенні попереднього громадського обговорення має бути виключено розголошення комерційної таємниці, а в більшості випадків основна частина інформації про інвестпроект є такою, що не ясно, яким буде предмет і мета такого обговорення.

Висновок міжвідомчої комісії і проект СІК направляються інвестору. Інвестор має право направити протокол розбіжностей, але тільки в частині умов, не визначених у рішенні міжвідомчої комісії. У разі неотримання Мінпромторгу від інвестора підписаного контракту або протоколу розбіжностей протягом 20 робочих днів з моменту направлення висновку, інвестор вважається таким, що відмовився від підписання контракту, що однак не тягне для нього будь-яких негативних наслідків.

СІК може бути укладений на термін не більше 10 років. Конкретний термін дії СІК визначається як термін виходу проекту на проектну операційний прибуток, збільшений на п'ять років. Крім терміну, в СІК повинні міститися такі обов'язкові умови:

• відомості про інвестиційний проект (характеристики промислової продукції; перелік здійснюваних інвестором заходів щодо створення / модернізації виробництва; обсяг інвестицій; плановані результати реалізації інвестиційного проекту, включаючи обсяг виробленої та реалізованої продукції, обсяг планованих до сплати податків, частку вартості використовуваних матеріалів іноземного походження в ціні продукції та ін.);
  

• права і обов'язки сторін, включаючи обов'язок інвестора подавати щороку звітність про реалізацію проекту;

• порядок здійснення контролю за виконанням інвестором умов контракту;

• порядок подання інвестором звіту про виконання прийнятих зобов'язань;

• відповідальність інвестора і публічної сторони за порушення умов СІК;

• порядок розгляду спорів;

• порядок прийняття рішення про зміну або припинення СІК.

СІК повинен укладатися за типовими формами, затвердженими для окремих галузей промисловості. Мінпромторгу розроблений проект Постанови Уряду РФ "Про затвердження типової форми спеціального інвестиційного контракту для окремих галузей промисловості" [5] (далі - Проект ПП РФ про типову форму СІК). Зазначений проект стосується в тому числі машинобудування, фармацевтичної, біотехнологічної, медичної, електронної промисловості. У типовому контракті визначаються зобов'язання інвестора, публічної боку, а також порядок розірвання СІК. Зокрема, в разі невиконання Російською Федерацією її зобов'язань по СІК, а також в разі прийняття Російською Федерацією, суб'єктом РФ чи муніципальній освітою нормативно-правового акта, який би застосування до інвестора пільг і преференцій, встановлених СІК, СІК розривається в судовому порядку на вимогу інвестора . Зазначена формулювання викликає ряд питань. По-перше, інвестору надається можливість тільки розірвати СІК, але не змінити його або застосувати до публічної стороні заходи відповідальності, що не завжди відповідає інтересам інвестора. По-друге, не встановлюються наслідки порушення зобов'язань з боку суб'єкта РФ чи муніципального освіти по СІК (крім випадків внесення змін до актів, що встановлюють заходи стимулювання). У зв'язку з цим, дане формулювання не в повній мірі відповідає інтересам інвестора.

Гарантія та заходи стимулювання інвестора

Гарантія та заходи стимулювання можуть надавати не тільки інвестору, а й іншим зазначеним у СІК особам. При цьому ні в Законі про промислову політику, ні в проектах Постанов Уряду РФ не роз'яснюється, ким можуть бути зазначені особи і який їхній статус.

Законом про промислову політику передбачаються такі гарантії для інвестора та інших зазначених в СІК осіб:

• стабільність правового регулювання - в разі внесення після укладення СІК змін до нормативно-правові акти РФ або суб'єктів РФ, які встановлюють режим заборон та обмежень щодо виконання СІК або змінюють обов'язкові вимоги до промислової продукції або процесів, пов'язаних з нею (проектування, зберігання і т .п.), такі зміни не застосовуються щодо інвестора та інших зазначених в СІК осіб протягом терміну дії СІК (ч.5 ст. 16 Закону про промислову політику). У той же час звертає на себе увагу той факт, що змінені обов'язкові вимоги не застосовуються до інвестора незалежно від того, покращують або погіршують вони його положення;
  

• гарантія непідвищення величини сукупного податкового навантаження на доходи інвестора та інших зазначених в СІК осіб в порівнянні з існуючою в момент укладення СІК (ч. 6 ст. 16 Закону про промислову політику). У зв'язку з цим Міністерством фінансів РФ пропонується внести зміни в НК РФ про надання інвестору і (або) іншим особам, зазначеним у СІК, гарантії непідвищення податкових ставок по податках на період дії СІК [6] .

• При цьому відповідно до ч. 8 ст. 16 Закону про промислову політику в разі розірвання СІК в зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням інвестором взятих зобов'язань інвестор зобов'язаний:

• відшкодувати збиток, заподіяний РФ, суб'єктів РФ і муніципальних утворень в результаті гарантування інвестору стабільності правового регулювання і непідвищення величини сукупного податкового навантаження; і

• компенсувати суми несплачених в результаті застосування податкових пільг податків і зборів зі сплатою пені. При цьому неясно, з якого моменту повинні будуть нараховувати пені на суми несплачених податків і зборів: з моменту розірвання СІК або з моменту сплати кожного з платежів із застосуванням податкових пільг. В останньому випадку в зв'язку з тривалістю СІК неустойка може досягати значних розмірів.

Відповідно до статті 16 Закону про промислову політику зобов'язанням публічної боку СІК є здійснення заходів стимулювання діяльності у сфері промисловості, передбачених СІК, щодо інвестора і (або) інших зазначених в СІК осіб. Заходи стимулювання інвестора встановлюються на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях. У разі якщо до інвестора будуть застосовуватися заходи стимулювання, передбачені регіональними або муніципальними правовими актами, то стороною СІК крім Російської Федерації повинні бути відповідний суб'єкт РФ або муніципальне утворення.

Відповідно до Проекту ПП РФ про порядок укладання СІК інвестор в заяві про укладення СІК вказує пропонований перелік заходів стимулювання з числа заходів, зазначених у типовій формі СІК, а також інші заходи стимулювання, передбачені федеральним, регіональним і місцевим законодавством. У той же час відповідно до пункту 7 Проекту ПП РФ про порядок укладання СІК міжвідомча комісія має право відмовити у включенні в СІК запропонованої інвестором заходи стимулювання, якщо вона не передбачена типовою формою СІК. Таким чином, включення в СІК заходів стимулювання, не передбачених типовою формою, буде скрутним.

Заходи стимулювання, які можуть застосовуватися до інвестора і (або) іншій вказаній у СІК особі, в сферах машинобудування, фармацевтичної, біотехнологічної, медичної, електронної промисловості визначені в Проекті ПП РФ про типову форму СІК.

Зазначеним документом передбачається можливість застосування до інвестора наступних заходів стимулювання:

• застосування інвестором або промисловим підприємством податкових пільг, передбачених для учасників регіональних інвестиційних проектів відповідно до НК РФ. НК РФ передбачені наступні пільги з податку на прибуток для учасників регіональних інвестиційних проектів:
  
• ставка 0% з податку на прибуток, що підлягає зарахуванню до федерального бюджету;
• ставка не більше 10% з податку на прибуток, що підлягає зарахуванню до регіонального бюджету, протягом перших п'яти податкових періодів, починаючи з податкового періоду, в якому були визнані перші доходи від реалізації товарів, вироблених в результаті реалізації інвестиційного проекту. Після закінчення зазначеного терміну ставка встановлюється на рівні не менше 10%. При цьому конкретний розмір ставки з податку на прибуток визначається законодавством суб'єкта, в якому реалізується регіональний інвестиційний проект (ст. 284.3 НК РФ).

Варто зазначити, що регіональні інвестиційні проекти можуть бути реалізовані тільки на території 15 суб'єктів РФ (ст. 25.8 НК РФ). У зв'язку з цим не ясно, яким чином будуть надаватися пільги інвестору, яка уклала СІК і реалізує інвестиційний проект на території іншого суб'єкта РФ.

• висновок з промисловим підприємством довгострокових державних контрактів як з єдиним постачальником. Зазначена міра стимулювання може бути включена в СІК тільки за рішенням Уряду РФ, в якому повинні бути визначені замовники, які мають право укладати довгострокові державні контракти з промисловим підприємством, перелік істотних умов державних контрактів, незмінність яких гарантується промисловому підприємству, а також частка промислової продукції, яка може бути реалізована на підставі державних контрактів (але не більше 70%). Дана міра стимулювання викликає ряд питань. По-перше, неясно, яким чином повинен полягати державний контракт з промисловим підприємством, яке представляє собою майновий комплекс, а не юридична особа. По-друге, передбачається право, а не обов'язок замовників укладати державні контракти. Таким чином, гарантія придбання в інвестора необхідної кількості продукції відсутня. У зв'язку з цим існує ймовірність, що зазначений механізм не буде розцінений інвесторами в якості ефективної заходи стимулювання.
  

Крім зазначених вище заходів стимулювання, СІК може бути передбачений ряд зобов'язань публічно-правових утворень, що поліпшують становище інвестора:

З Закону про промислову політику, а також проектів актів, спрямованих на регулювання конструкції СІК, неясно, яким чином буде здійснюватися отримання ліцензій, погоджень за прискореною процедурою, а також в чому полягатимуть пільгові умови користування майном.

Таким чином, Проектом ПП РФ про типову форму СІК предусмотрена значний Кількість пільг для інвесторів, Які постелили СІК. У тій же година існуюча в Сейчас формулювання зазначеним пільг потребує доопрацювання для забезпечення більшої пріваблівості конструкції СІК для інвесторів. Крім того, з метою забезпечення функціонування конструкції СІК потрібно визначення в законодавстві порядку надання та змісту кожної з передбачених пільг.

Практика покаже

Поява в російському законодавстві інституту спеціального інвестиційного контракту є, безумовно, позитивним нововведенням. Але для забезпечення його функціонування необхідне комплексне пророблена і несуперечливе нормативне регулювання. У той же час розроблені на поточний момент проекти нормативно-правових актів, що уточнюють процедуру укладення та виконання спеціальних інвестиційних контрактів, містять ряд прогалин і суперечливих положень. Крім того, ними істотно обмежується коло інвестиційних проектів, щодо яких може бути укладений спеціальний інвестиційний контракт. Таким чином, зазначений механізм вимагає коригувань для спрощення можливості його практичної реалізації та збільшення його привабливості для інвесторів

[1] Вступає в дію 30 червня 2015 року.

[2] http://regulation.gov.ru/project/24546.html

[3] Під обробляють виробництвом в КВЕД розуміються види діяльності з переробки матеріалів, речовин або напівфабрикатів в нову продукцію з використанням механічних, фізичних або хімічних процесів виробництва. Види діяльності, що відносяться до обробного виробництва, визначені в розділі D КВЕД (ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1). Класифікація видів економічної діяльності)

[4] У типовій формі СІК для окремої галузі промисловості повноваження щодо укладення СІК можуть бути передані іншій федеральному органу виконавчої влади.

[5] http://regulation.gov.ru/project/24548.html?point=view_project&stage=2&stage_id=17362

[6] http://regulation.gov.ru/project/25464.html?point=view_project&stage=1&stage_id=8420