Міграційна політика Австрії: еволюція і перспективи

Склянок Роман Дмитрович,

кандидат економічних наук, асистент кафедри світового господарства і міжнародних економічних відносин Інституту міжнародних відносин Київського національного університету ім. Тараса Шевченка.

Стаття присвячена аналізу імміграційної динаміки і структури в Австрії, дослідженню еволюції імміграційної політики, а також визначенню майбутніх пріоритетів її розвитку.

Ключові слова: Австрія, імміграція, ринок праці, червоно-біло-червона картка.

This article is devoted to the dynamics and structure of immigration in Austria, studding of the immigration policy evolution, as well as the future priorities of its development.

Keywords: Austria, immigration, labor market, Red-White-Red-Card.

актуальність теми дослідження

Міжнародна трудова міграція відіграє важливу роль у розвитку світового господарства і має важливе значення як для країн імміграції, так і для країн еміграції. Деякі країни, які раніше були країнами еміграції, в процесі економічного розвитку трансформувалися в країни нетто-імміграції, для яких нові працівники мають велике значення в забезпеченні макроекономічної динаміки країн. Саме до цієї категорії країн і відноситься Австрія, розвиток імміграційної політики якій грає важливу роль для динаміки і структури регіонального європейського ринку праці.

Аналіз останніх публікацій

Міжнародна трудова міграція, глобальний і регіональні ринки праці, а також міграційна політика окремих країн і регіонів, в тому числі і країн, що входять в ЄС, досліджувалися рядом російських, українських та інших зарубіжних вчених, серед яких, в першу чергу, слід виділити Дж. Борхаса , А. Гайдуцького, С. Дрінквотер, І. Івахнюка, Е. Лібанову, А. Малиновської, С. Металеві, Д. Рата, А. Румянцева, А. Старка, А. Уінтерса, А. Філіпенко, Дж. Флореса, Р . чами.

Постановка задачі

Метою даної статті являетсяісследованіе імміграційної динаміки і структур в Австрії, а також еволюції імміграційної політики країни в ХХ-ХХІ ст.

Результати дослідження автора

За останні два століття, Австрія брала участь в різних формах міжнародної міграції, в тому числі імміграції, еміграції, і транзитної міграції. З ХІХ і до початку ХХ століття міграція була обумовлена ​​такими факторами, як індустріалізація та урбанізація. Крім міграції, яка відбувалася в рамках країни у напрямку схід-захід до промислових центрів, з Австрії йшли еміграційні потоки в Німеччину, Швейцарію, Італію, а також Північну і Південну Америку [2]. У цей період Австрія була типовою країною-донором робочої сили, що обумовлювалося падінням економічної динаміки всередині країни.

Перша світова війна призвела до зникнення Австрійської імперії, створення ряду нових національних держав в Європі, і, як наслідок, переміщення великого числа людей. Австрією були репатрійовані більшість з 310 тис. Офіційно зареєстрованих «Не німецьких» біженців, які втекли в північно-східні райони імперії під час Першої світової війни, а потім опинилися в скрутному становищі в межах новоствореної республіки. У період між двома світовими війнами існувала значна еміграція з країни. Спочатку вона була спровокована важким економічним становищем, а потім політичним причинами. Між 1919 і 1937 роками понад 80 тисяч австрійців поїхали за кордон. З анексією Австрії Німеччиною в 1938 році, національне Положення про імміграцію, проживанні, працевлаштуванні і еміграції [2], як для громадян Австрії, так і для іноземців згодом були замінені відповідним законодавством Німеччини, яке продовжувало залишатися в силі тривалий час після знищення нацистського режиму.

В кінці Другої світової війни, близько 1,4 млн. Іноземців, в тому числі іноземних працівників, військовополонених, і етнічних німців з усієї Східної Європи, виявилися на австрійській території. В результаті, більше 500 тис. Переміщених осіб, залишилися постійно проживати в Австрії, більшість з них були етнічними німцями зі Східної Європи. Завдяки своєму геополітичному положенню під час холодної війни, Австрія була однією з основних приймаючих і транзитних країн для біженців, що рятуються від комуністичних режимів у Центральній та Східній Європі в період між 1945 і 1989 роками. Близько двох мільйонів чоловік знайшли тимчасовий притулок в Австрії в цей період, і хоча більшість з них згодом вирушили в інші західні держави, багато хто отримав притулок і згодом інтегрувалися в австрійське суспільство [2]. Ці політико-міграційні процеси другої половини ХХ століття багато в чому визначають і сьогоднішню національну структуру населення Австрії.

Після Другої світової війни економічний бум в країні привів до зростання попиту на робочу силу, що визначило майбутній зрушення в імміграційній політиці. У 1950-60-х р Австрія почала налагоджувати двосторонні угоди з південної і південно-східною Європою щодо укладення договорів, спрямованих на використання для роботи в Австрії тимчасових працівників (так званих заробітчан). За угодами з Туреччиною (1964) і Югославією (1966) були створені бюро по найму в цих країнах, що з часом призвело до збільшення імміграції з цих країн в Австрію. У 1969 році кількість іноземних робітників з Туреччини і Югославії склав 76 тис. Чоловік. До 1973 року, цей показник потроївся і склав 227 тис, серед яких 178 тис. Приїхали з Югославії, а 27 тис. - з Туреччини [2]. Це заклало також основу і міграційної ситуації в ХХІ ст., Оскільки в 2001 році 62,8% [2] від загальної чисельності постійного іноземного населення відбувалися з колишньої Югославії і Туреччини.

Нафтова криза і подальша рецесія в 1973 році значно скоротила попит на заробітчан, аналогічна тенденція зберігалася і після нафтового шоку в 1981 році. У відповідь на економічний спад на початку 1970-х років, вербування закордонних працівників була закінчена, доступ іноземців на роботу був обмежений, а також був прийнятий новий Закон про зайнятість іноземців (1975). Цей закон став одним з основних механізмів контролю зайнятості іноземних громадян в Австрії. Як наслідок, кількість іноземних працівників знизилася, до 1985 р зайнятість югославських і турецьких громадян в Австрії становила не більше половини від рівня 1973 року. У той час як активна вербування робочої сили була зупинена, інші форми міграції, такі як возз'єднання сім'ї, нелегальна міграція і пошук притулку, стали грати більш важливу роль [2]. Саме з цього часу в постійній міграції в Австрію починає превалювати сімейні мотиви, а імміграція з причин возз'єднання сім'ї ставати головним типом такого в'їзду.

Внаслідок економічного буму в кінці 1980-х рр. проявилася нова нестача робочої сили в будівництві і експортно-орієнтованих галузях. Роботодавці в цей час заповнювали з'явилися вакансії серед своїх традиційних джерел робочої сили в південно-східній Європі. У 1992 був прийнятий новий закон про іноземців, посилені положення про в'їзд і перебування іноземців. У 1993 р Вступає в силу Закон про проживання, яким встановлено контингенти для різних категорій мігрантів. До середини 1990-х років, в рамках реформи імміграційного законодавства, прийнятий новий Закон про іноземців (1997) який об'єднав Закон про іноземців 1992 року і Закон про проживання (1993) [2]. Заявлена ​​мета реформи полягала в тому, щоб сприяти інтеграції іноземців, які вже присутні в країні, замість нової імміграції.

Найбільш важливим фактором, який був введений цим законом, став принцип «послідовної консолідації» проживання з кроком в п'ять, вісім, і десять років. Іммігранти, які безперервно проживали на території Австрії протягом 10 років отримують правовий статус дуже схожий на аналогічний для австрійських громадянин. У той же час, нові обмеження були введені відносно трудових прав мігрантів, які прибули в якості членів сім'ї, що поставило їх трудові права в залежність від періоду безперервного проживання. Для отримання трудових прав «сімейний мігрант» повинен був прожити в Австрії не менше восьми років, пізніше цей термін знизили до чотирьох років [2]. Таким чином, було обмежено можливість «непрофільного» використання права на імміграцію.

Новий Закон про натуралізацію був прийнятий в 1998 році. У ньому були збережені основні елементи попередніх правил, крім того Законом було перенесено тягар доведення достатньої інтеграції іммігрантів в австрійському суспільстві на самих іноземних громадян, які хочуть отримати громадянство. Ключовим фактором інтеграції в даному випадку виступає економічна самодостатність особи, що означає, що воно не потребує соціальної допомоги від держави, а також високий рівень володіння німецькою мовою. Починаючи з 1998 року, в основному з демографічних причин, кількість натуралізації в Австрії продовжує збільшуватися з 17,8 тис. В 1998 р до 31,7 тис. В 2001 [2]. Обумовлена ​​була така тенденція закінченням періоду перебування мігрантів на території Австрії, які приїхали в країну 1990-х рр.

На сьогодні Австрія за відносними показниками є одним з лідерів серед приймаючих мігрантів країн. У країні проживає 10,5% [4] населення іноземного походження, що є п'ятим показником в ЄС. У 2010 році загальний приплив іноземних громадян в Австрію становив 98,3 тис. Осіб, що на 7% більше в порівнянні з 2009 р, коли мало місце зниження, пов'язане з економічною кризою. У той же час еміграція залишалася досить стабільною на рівні 66,4 тис., Що призвело до чистого позитивному сальдо міграції на рівні 31,9, що на 24% більше, ніж в 2009 році. Одна третина всіх нових іммігрантів приїхала до Австрії з країн не входять до Європейського економічного простору (ЄЕП) і Швейцарії. Ще третина прибула з 15 «старих» країн ЄС, 16% з десяти «нових» країн, що приєдналися до ЄС у 2004 році, а 21% з Румунії і Болгарії. Німеччина залишається основною країною походження мігрантів для Австрії, що становить 1/5 від загального припливу іммігрантів, хоча поступово частка цієї міграції зменшується на користь ЄС-12 [1]. Приплив громадян з третіх країн, при цьому, залишається стабільним, хоча імміграція громадян з Сербії і Чорногорії збільшилася більш ніж в три рази за останні роки, а в цілому на країни колишньої Югославії припадало 11% нових іммігрантів (рис. 1). Частка іммігрантів з Туреччини також скорочується, якщо в середньому в 2000-2009 рр. вони становили близько 8%, то в 2010 р тільки 4%.

Мал. 1. Кількість іммігрантів в Австрії в 2010 р (в% від загальної кількості) [1].

Загальний постійний приплив громадян третіх країн, склав 16,2 тис. Осіб в 2010 році. Майже дві третини цього показника становила імміграція осіб, які мали членів сім'ї серед австрійських громадян, які не підпадають під квотні обмеження. Серед 4,4 тис. Осіб, які отримали посвідку на проживання відповідно до системи квот, тільки близько 610 чол. були прийняті за схемою працівника в сферах першорядної потреби, решта були в основному членами сімей громадян третіх країн [1]. Таким чином, австрійська міграційна політика переважно не передбачає можливості безпосередньої постійної міграції працівників з третіх країн. Для потреб ринку праці більш ефективно використовується система тимчасової імміграції.

Приплив тимчасових мігрантів знизився незначно в 2010 році до 16,7 тис. Чол. Таке зниження було пов'язано з меншою кількістю сезонних робітників з третіх країн, так як попит в більшій мірі був заповнений громадянами з нових країн-членів ЄС. Сезонні робітники, однак, як і раніше становлять дві третини тимчасового припливу мігрантів. Сезонна міграція робочої сили на період менший 6 місяців не підпадає під видачу особливих дозволів, і регулюється спеціальними візами для робітників. Другий основною групою імміграції стали іноземні студенти з країн не входять до ЄЕП, їх частка зросла до 21%. Загальна кількість дозволів на тимчасове проживання, отриманих громадянами третіх країн, зросла і досягла 6,2 тис. [11]. Загальна кількість тимчасових мігрантів в країні не є визначальним для країн, якщо судити за абсолютними показниками (кількість тимчасових мігрантів в 2010 р було в 3 рази меншим, ніж постійних), але такий тип імміграцію є зручним способом корекції ситуації на ринку праці. Особливо важливим це є тому, що в структурі постійної імміграції загальна кількість працівників є незначним (Таблиця 1).

Таблиця 1.

Постійний імміграційний приплив в Австрії за типами імміграції [1]

Причина імміграції

2009 тис. Чол.

2010 тис. Чол.

2009 року, у% від загальної кількості

2010 року, в% від загальної кількості

Робота

0,6

0,6

1,2

1,4

Возз'єднання сім'ї

10,0

11,1

22,0

24,1

Гуманітарні мотиви

5,0

4,7

10,9

10,3

вільне пересування

29,9

29,3

65,4

63,7

інше

0,2

0,2

0,5

0,5

всього

45,7

45,9

100,0

100,0

У липні 2011 р Австрія реформувала свою систему управління міграцією кваліфікованої робочої сили. Відповідно до так званої схемою «Червоно-Біло-Красная-Карта» (КБК карта) [3], були введені два нових види дозволів, які поєднують статус проживання та права на роботу. Метою КБК карти є підтримка імміграції кваліфікованих іммігрантів з країн, які не є членами ЄС, а також членів їх сімей з можливим майбутнім постійним місцем проживання в Австрії.

Під дію програми КБК-карти підпадають такі категорії осіб:

· Дуже висококваліфіковані робітники;

· Кваліфіковані робітники тих професій, недолік в яких присутня на ринку праці;

· Інші «ключові» працівники;

· Випускники австрійських вищих навчальних закладів;

· Самозайняті «ключові» працівники.

КБК карта надає один рік проживання і роботи у конкретного роботодавця. Після цього початкового періоду, якщо заявник постійно зайнятий трудовою діяльністю протягом десяти місяців, вільний доступ на ринок праці може бути отриманий шляхом придбання карти КБК-плюс.

Під дію програми КБК-плюс [A3] підпадають такі категорії осіб:

· Власники КБК-карт, якщо вони працювали протягом 10 місяців за минулий рік;

· Члени сімей власників КБК і Блакитних карт;

· Члени сімей іноземних громадян постійно проживають в Австрії.

Реформа також передбачає систему, засновану на критерії відбору кандидатів для надання карти КБК. В системі, де виставляються бали, кандидати відбираються на основі їх оцінки в таких категоріях, як кваліфікація, досвід роботи, вік і мовні навички. Система є трирівневої. На першому рівні, який визначається пропозицією, висококваліфікованим працівникам надається 6-місячна віза для пошуку роботи, які можуть згодом отримати КБК-карти. Два наступних рівня регулюються попитом і концентруються на так званих «цільових працівниках», які повинні пройти відбір через «поріг» заробітної плати і тестування ринку праці, а також на професіях, недолік в яких існує на ринку праці. Членам сімей іммігрантів з картами КБК або Голубими картами ЄС надається необмежений доступ на ринок праці через КБК карту-плюс, якщо вони можуть підтвердити наявність у них базових знань німецької мови (члени сім'ї «дуже висококваліфікованих робітників» звільнені від цієї вимоги) [1]. Як і для всіх розвинених країн, використання майбутніх висококваліфікованих фахівців з інших країн є одним із пріоритетів для Австрії, ніж і обумовлюється ряд пільг для такого типу іммігрантів в Австрії.

Випускники австрійських університетів отримують візу на шість місяців для пошуку роботи, з якої вони можуть отримати КБК карти без набрання балів, якщо вони знайдуть відповідну роботу перевищує поріг заробітної плати. Станом на кінець листопада 2011 року, близько 500 карт КБК були видані, 11% з яких були перерозподілені серед колишніх іноземних студентів [1]. Такі умови стимулюють випускників вузів залишатися в країні, і дають їм можливість пристосуватися до особливостей ринку праці, що особливо важливо в умовах економічної кризи.

висновки

Австрія еволюціонувала від країни еміграції в ХІХ - першій половині ХХ століття і приймаючої країни для гастарбайтерів в 1970-х рр. ХХ століття до країни постійної імміграції, яка приймає мігрантів, в першу чергу, за сімейними мотивами, а у випадку з іноземними працівниками - в'їжджають в країну за спеціальними тимчасовим програмам. При цьому особливий пріоритет дається висококваліфікованим робочим, а також працівникам тих професій, дефіцит яких присутній на національному ринку праці.

література

1. Country notes: recent changes in migration movements and policies. Austria / [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.oecd.org/migration/internationalmigrationpoliciesanddata/IMO%202012_Country%20note%20Austria.pdf .

2. Jandl M., Kraler A. Austria: A Country of Immigration? / M.Jandl, A.Kraler [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.migrationinformation.org/Feature/display.cfm?ID=105 .

3. Permanent immigration - Red-White-Red Card / [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.migration.gv.at/en/types-of-immigration/permanent-immigration-red-white-red-card.html .

4. 6.5% of the EU population are foreigners and 9.4% are born abroad / Eurostat // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-11-034/EN/KS-SF-11-034-EN.PDF .

Надійшла до редакції 16.01.2013 р