Протягом 1990-х років в Російській Федерації в основному сформована система державної підтримки малого підприємництва. Вона базується на нормах федерального законодавства і законодавства суб'єктів Російської Федерації, реалізується через механізм федеральних і регіональних програм підтримки малого підприємництва, що фінансуються за рахунок коштів відповідних бюджетів, і діяльність спеціалізованих об'єктів інфраструктури підтримки малого бізнесу. Основні напрямки державної політики визначені у Федеральному законі «Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації». Концепції державної політики підтримки і розвитку малого підприємництва в Російській Федерації, Програмі соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2005-2007).

Реалізація цих напрямків дозволила забезпечити поступальний розвиток сектора малого підприємництва в країні. Разом з тим для прискорення розвитку малого підприємництва, забезпечення його стійкості і збільшення внеску в соціально-економічний розвиток Російської Федерації необхідно усунення мають місце недоліків в системі державної підтримки малого бізнесу.

Основними недоліками державної системи підтримки малого підприємництва є:

• недосконалість нормативно-правової бази, яка регламентує діяльність, розвиток і державну підтримку малого підприємництва і супутніх їй цивільно-правових і адміністративних відносин
• нестабільність і недостатність фінансування заходів з підтримки малого підприємництва на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях
• нескоординованість діяльності об'єктів державної і муніципальної інфраструктури підтримки малого підприємництва, нерівномірність їх територіального розташування, високий рівень комерціалізації, недостатні обсяги і якість надаваних ними послуг

Дані проблеми тісно взаємопов'язані між собою. Їх вирішення можливе за допомогою реалізації комплексу заходів нормативного, організаційного, адміністративного, економічного і правозастосовчого характеру, викладених нижче.

1. Оптимізація критеріїв віднесення господарюючих суб'єктів до суб'єктів малого підприємництва.

У сучасних умовах економічного розвитку Росії важливу роль набуває вдосконалення нормативних правових основ регулювання малого підприємництва в частині уточнення критеріїв віднесення суб'єктів господарської діяльності до суб'єктів малого підприємництва, для розвитку яких надається державна підтримка.

З урахуванням думок з даного питання Мінекономрозвитку Росії необхідно встановити єдиний критерій віднесення господарюючих суб'єктів до суб'єктів малого підприємництва залежно від чисельності працюючих на них. До суб'єктів малого підприємництва повинні ставитися юридичні особи, чисельність працівників яких не перевищує 100 осіб, а також підприємці без утворення юридичної особи за умови, що за наймом у нього працюють не більше 99 осіб. При цьому доцільно відмовитися від галузевої диференціації малих підприємств за чисельністю зайнятих.

Необхідно також дотримати критерій незалежності суб'єктів малого підприємництва, зберігши заборону на віднесення господарюючих суб'єктів до суб'єктів малого підприємництва в разі, якщо частка участі в їх статутному капіталі Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, громадських і релігійних організацій (об'єднань), благодійних та інших фондів, а також юридичних осіб, які не є суб'єктами малого підприємництва, не перевищує 25%.

Введення нових критеріїв віднесення господарюючих суб'єктів до суб'єктів малого підприємництва вимагає додаткового опрацювання на базі даних, отриманих в результаті суцільного статистичного обстеження індивідуальних підприємців.

Питання про включення в законодавство Російської Федерації поняття середнього підприємства повинен розглядатися в сукупності з можливими правовими наслідками введення такого поняття, і в першу чергу з точки зору надання пільг і преференцій.

В даний час основною метою введення поняття середнього підприємства може бути організація статистичного спостереження за їх господарською діяльністю. В цьому випадку до середніх підприємств повинні бути віднесені підприємства з чисельністю не більше 250 осіб і з річним оборотом менше 500 млн рублів.

2. Удосконалення оподаткування, спрощення податкової звітності.

Основним напрямком податкової реформи має стати зниження податкових ставок до рівня, що забезпечує баланс інтересів держави і платника податків, відповідного реально можливої ​​збирання податків. Це забезпечить скорочення тіньового сектора економіки і значну декриміналізацію малого і середнього підприємництва.

Безумовно, сферу малого і середнього бізнесу повинна регулювати система оподаткування, що передбачає максимально можливе спрощення обчислення податків, скорочення їх величини, звільнення від оподаткування коштів, що спрямовуються суб'єктами малого підприємництва на розвиток виробництва.

Діюча з 1 січня 2003 року система оподаткування малого бізнесу (26.2 «Спрощена система оподаткування» і 26.3 «Система оподаткування у вигляді єдиного податку на поставлений дохід для окремих видів діяльності») не в повній мірі відображає інтереси малого підприємництва. Є істотні обмеження, пов'язані із застосуванням спрощеної системи оподаткування.

3. Спрощення доступу до фінансових ресурсів.

Розвиток системи фінансово-кредитної підтримки малого підприємництва пов'язано в першу чергу з вирішенням завдань доступності банківських кредитів, активної участі вітчизняних фінансових інститутів в кредитуванні малого бізнесу. Розрахунок на те, що прийнятний рівень кредитних ставок для «вільних підприємців» сформується самим ринком, не виправдав себе. За експертними оцінками, банківськими кредитами користується лише один відсоток малих підприємств.

З метою розширення можливостей доступу малих підприємств, в тому числі початківців, до джерел фінансових коштів, необхідних для їх розвитку, потрібно організувати виконання комплексу заходів за такими основними напрямками.

1. Розробка механізму державних гарантій, що забезпечують поділ ризиків між державою, кредитними організаціями та малими підприємствами.

Відповідно до статті 103 Федерального закону «Про федеральному бюджеті на 2004 г.» передбачено надання державних гарантій Російською Федерацією для залучення на внутрішньому ринку кредитних ресурсів з метою фінансування підтримки малого підприємництва.

Реалізація даного напрямку передбачає надання державної гарантії банку, уповноваженому Кабінетом Міністрів України, з метою залучення позабюджетних фінансових ресурсів для фінансової підтримки суб'єктів малого підприємництва. Уповноважений Кабінетом Міністрів України банк здійснює розміщення залучених позабюджетних фінансових коштів в регіональних комерційних банках за допомогою відкриття цільових кредитних ліній і / або надання гарантій по кредитах, що видаються суб'єктам малого підприємництва.

Беручи до уваги необхідність контролю з боку держави за цільовим використанням коштів, що залучаються під державну гарантію Російської Федерації, доцільно в якості уповноваженого банку визначити банк з державною участю.

Гарантійні схеми будуть використовуватися для діючих малих підприємств, які мають власними активами і мають певну кредитну історію. При відборі і супроводі проектів доцільно використовувати систему державних і муніципальних фондів підтримки малого підприємництва. На зазначених принципах в даний час базуються схеми гарантій по кредитах суб'єктів малого підприємництва, що реалізуються в ряді суб'єктів Російської Федерації з використанням коштів відповідних бюджетів.

Надання гарантій по кредитах може поєднуватися з субсидуванням частини відсоткових ставок, що буде забезпечувати здешевлення кредитних ресурсів для суб'єктів малого підприємництва.

2. Розвиток механізмів мікрофінансування суб'єктів малого підприємництва, в першу чергу мікропідприємств і підприємців-початківців.

Реалізація даного напрямку передбачає сприяння створенню та розвитку кредитних кооперативів, товариств взаємного кредитування, інших небанківських кредитних інститутів, що надають на поворотній основі мікрофінансові послуги суб'єктам малого підприємництва. Використовуючи грошові заощадження населення, кредитні кооперативи сприяють позитивному зміни соціально-економічної ситуації перш за все там, де доступ до кредитних ресурсів обмежений.

Ухвалення в 2001 році Федерального закону «Про кредитні споживчі кооперативи громадян» послужило позитивним імпульсом у розвитку цієї системи. В даний час спостерігається зростання числа кооперативів. Ряд регіональних фондів підтримки малого підприємництва також реалізує програми надання мікропозик за рахунок власних коштів, коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і коштів міжнародних фінансових організацій.

Банк Росії затвердив положення «Про особливості пруденційного регулювання діяльності небанківських кредитних організацій, що здійснюють депозитні та кредитні операції», що визначає принципи функціонування депозитно-кредитних небанківських кредитних організацій, сферу їх діяльності, коло здійснюваних ними операцій, зокрема таких, як видача банківських гарантій, які можуть бути затребувані суб'єктами малого підприємництва.

3. Для полегшення доступу суб'єктів малого підприємництва до банківського кредитування необхідно розвиток системи формування кредитних історій підприємств, створення умов для накопичення спеціалізованими організаціями інформації, що характеризує платіжну дисципліну підприємств.

4. Велике значення в розвитку системи підтримки малого підприємництва є співпраця державних органів виконавчої влади з міжнародними організаціями.

В рамках «Проекту підтримки підприємств» Світового банку частково здійснюється фінансування підприємств малого бізнесу. Основна мета проекту - підтримка реструктуризації російських підприємств шляхом прямого надання довгострокових кредитних ресурсів для оновлення основних фондів. Частка витрачених коштів позики на фінансування підприємств малого бізнесу становить близько 4,7 млн ​​дол. США, або 9,4% від загальної суми позики.

Фінансування підприємств малого і середнього бізнесу Європейським банком реконструкції та розвитку здійснюється в рамках проекту «Фонд підтримки малого бізнесу». За період з 1994 року по теперішній час, за даними ЄБРР, за рахунок коштів Фонду було профінансовано понад 80 тис. Проектів на загальну суму 800 млн дол. США в 105 великих і малих містах регіонів Російської Федерації через систему уповноважених банків, включаючи Ощадбанк Росії і КМБ банк.

У 2002 році в рамках програми підтримки російського мікрофінансового сектора, яка реалізується на кошти USAID (Американське агентство міжнародного розвитку) та спрямованої на подальший розвиток російських мікрофінансових організацій як інституту, активно сприяє розвитку малого підприємництва в Російській Федерації, був створений Російський мікрофінансовий центр (далі - РМЦ ). Планується надати до вересня 2006 року 25-30 грантів російським мікрофінансовим організаціям на загальну суму понад 4 млн дол. США. За оцінками, це дозволить за проектний період збільшити число клієнтів МФО на 4200 чоловік, видати понад 5000 позик на суму близько 3 млн дол. США.

Продовжується співпраця з Фондом Євразія, який підтримує проекти, спрямовані на поліпшення практики ведення бізнесу, розширення доступу до фінансових ресурсів, зменшення правових і нормативних бар'єрів на шляху розвитку бізнесу. Всього з 1993 по 2003 рік Фондом Євразія підтримані близько 1000 проектів, спрямованих на розвиток приватного сектора в Росії, на суму понад 28 млн дол. США.

Таким чином, міжнародна фінансова допомога має суттєвий вплив на розвиток малого підприємництва в Російській Федерації. Разом з явними позитивними для російських підприємців сторонами діяльності згаданих організацій необхідно відзначити ряд проблем:
недостатнє знання іноземними партнерами умов і специфіки ведення бізнесу в Росії
відносно невисоку представництво російських фахівців в реалізації програм
відсутність в окремих випадках розуміння з боку регіональних і місцевих властей

Регіональне і галузеве розподіл іноземної допомоги нерівномірно, більшу її частину отримують центральні і північно-західних регіони, а також Уральський регіон.

Взаємодія між російськими державними та іноземними програмами підтримки, а також самими іноземними програмами не можна назвати достатнім. З метою підвищення ефективності такої взаємодії необхідно створити доступну базу даних здійснюються в Росії іноземних проектів підтримки підприємництва, а також налагодити широке фахове обговорення результатів і проблем, пов'язаних з підтримкою підприємництва, обмін досвідом, забезпечити використання і нарощування позитивного досвіду завершених і поточних програм розвитку малого бізнесу .

Слід зазначити, що на основі даних, представлених міжнародними фінансовими організаціями, можна оцінювати абсолютний обсяг фінансових коштів, спрямованих на розвиток приватного сектора, в тому числі малого підприємництва в Російській Федерації. Відсутність додаткових даних і головним чином єдиної методології в підходах щодо їх використання не дозволяють зараз говорити про такі важливі показники, як внесок цих проектів в якісний і кількісний ріст малих підприємств, вдосконалення їх галузевої структури, збільшення числа робочих місць, вплив обсягів кредитів і інвестицій на зростання ВВП.

5. Розвиток інноваційного підприємництва.

Мале інноваційне підприємництво в науково-технічній сфері - найбільш динамічний сектор інноваційної економіки, здатний оперативно реагувати на потреби ринку наукомісткої високотехнологічної продукції, мобільно перебудовувати своє виробництво, ефективно освоювати створення на основі нових знань наукомістку продукцію і послуги.

Незважаючи на зростання інфраструктурних елементів технопарків та інноваційно-технологічних центрів, число малих підприємств в науково-технічній сфері становить близько 40 тисяч при орієнтовній потреби в них кілька сотень тисяч. В останні роки число таких малих компаній не збільшується. Одна з основних причин цього - відсутність ланки інфраструктури, що забезпечує створення і розвиток на початковому етапі малих компаній. Як показує світова практика, етап становлення і початкового розвитку малих високотехнологічних компаній не може ефективно здійснюватися без державної підтримки, оскільки є витратним.

У Росії, що володіє значним науково-технічним потенціалом, підсумкові показники інноваційної активності поки низькі. Одна з основних причин - складності з отриманням фінансування під високоризикові інноваційні проекти. За даними Фонду «Бюро економічного аналізу», в даний час впровадженням інновацій займається лише 4-5% вітчизняних підприємств, тоді як в Німеччині, США, Франції та Японії - від 70 до 82%. Венчурний капітал потенційно міг би стати найважливішим джерелом фінансування наукових досліджень, прикладних розробок та інноваційної діяльності, що здійснюються малими високотехнологічними фірмами в Росії.

Дослідження, проведені Центром економічної кон'юнктури при Уряді Російської Федерації, показують, що серед факторів, що стримують інноваційну діяльність, на думку керівників промислових підприємств усіх галузей, домінуючими як і раніше залишаються фінансові проблеми: брак власних фінансових коштів (41% підприємств), а також недолік інвестицій (12%), неприйнятні умови кредитування (16%).

Крім зазначених факторів, що стримують розвиток малого підприємництва в цілому, виявлені основні причини, що стримують розвиток інноваційної діяльності:

• нерозвиненість інфраструктури інноваційної діяльності
• недостатня реалізація конкретних інноваційних проектів в зв'язку з низьким попитом на науково-технічну продукцію
• нестача знань в області маркетингу з розробки інноваційного циклу і його подальшої комерціалізації
• обмеженість централізованих джерел фінансування, позикових і залучених коштів

У зв'язку з цим для стимулювання розвитку малого інноваційного підприємництва в науково-технічній сфері за доцільне прийняти з боку держави ряд першочергових заходів організаційного, економічного і правового характеру.

Новостворені молоді інноваційні компанії не володіють необхідними для розвитку бізнесу ресурсами і, не маючи відповідного забезпечення і гарантій повернення коштів, не в змозі отримати банківський кредит, комерційний позику або розмістити свої цінні папери на фондовому ринку. Для надання фінансової підтримки малим високотехнологічним компаніям на ранніх стадіях розвитку в регіонах Російської Федерації необхідно, використовуючи світовий досвід, створювати систему підтримки. Вона повинна включати «посівні», «стартові», гарантійні і венчурні фонди, що створюються за участю держави, здатні забезпечити інвестиції, необхідні для розвитку високотехнологічного інноваційного бізнесу.

З цією метою можливе використання вже відпрацьованого на практиці механізму здійснення підтримки малих інноваційних підприємств за участю Фонду сприяння розвитку малих форм підприємств у науково-технічній сфері.

Доцільно розглянути питання та подати пропозиції до Кабінету Міністрів України про збільшення фінансування Фонду починаючи з 2005 року з 1,5 до 2% від обсягу коштів по розділу федерального бюджету «Фундаментальні дослідження і сприяння науково-технічному прогресу», а також розглянути питання про зміну структури фінансових витрат Фонду, забезпечення переважного надання підтримки проектам, що знаходяться на самій початковій, так званої «посівної», найбільш ризикованою стадії розвитку. Це дозволяє істотно розширити в перспективі базу пропозицій для венчурного фінансування, інвестиційних проектів, кредитування комерційними банками.

Крім того, до 10% бюджету Фонду пропонується направляти на забезпечення фінансування сфери послуг для малого інноваційного підприємництва. Участь Фонду в розроблюваної схемою надання державних гарантій може включати виявлення інноваційних проектів для кредитування, співфінансування їх окремих компонентів і моніторинг.

Для забезпечення можливості здійснення венчурного інвестування і прямого інвестування в капітали наукомістких і високотехнологічних компаній через Російський фонд технологічного розвитку повинні розглянути питання та подати пропозиції щодо зміни його організаційно-правового статусу та внесення відповідних змін до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку утворення та використання позабюджетних фондів федеральних органів виконавчої влади та комерційних організацій дл я фінансування наукових досліджень і експериментальних розробок »від 13 жовтня 1999 року № 1156.

Це призводить до необхідності організовувати в рамках ФЦНТП «Дослідження і розробки за пріоритетними напрямами розвитку науки і техніки (2002-2006 рр.)» Спеціалізовані конкурси для малих інноваційних підприємств за напрямками, в розвитку яких вони мають значні успіхи і об'єктивно можуть відігравати суттєву роль в забезпеченні технологічної безпеки і стратегічних національних пріоритетів Російської Федерації.

Однією з актуальних завдань є створення умов, при яких діють інноваційні структури могли б вирішувати завдання регіонального та федерального рівнів з випуску та реалізації наукомісткої, конкурентоспроможної продукції. Його вирішення можливе шляхом створення інноваційно-промислових комплексів, які є логічним продовженням уже існуючих структур підтримки малого інноваційного підприємництва, стимулювання участі російських промислових компаній в міжнародних виставках і заходах в сфері високих технологій, забезпечення державного патронажу російської участі.

В цілому розвиток об'єктів інфраструктури в середньостроковій перспективі має бути спрямоване на вирішення таких завдань:

1. практичне завершення створення цілісної системи інфраструктури підтримки малого підприємництва на всіх рівнях з урахуванням їх пріоритетного розвитку на муніципальному рівні
2. інформаційне забезпечення суб'єктів малого підприємництва на основі використання можливостей і координації дій всіх інформаційних мереж, що спеціалізуються на зборі, накопиченні і обробці відповідної інформації
3. забезпечення консалтингового супроводу інвестиційних та інноваційних проектів від їх розробки до реалізації
4. уніфікацію системи підготовки кадрів для малого підприємництва всіх категорій: підприємців, службовців і викладачів

Процес формування інфраструктури підтримки російських малих підприємств підійшов до межі, за якою неможливий подальший прогрес без усунення «вузьких» місць, подолання негативних моментів, реалізації накопиченого позитивного досвіду і виходу на якісно новий рівень розвитку. Це пов'язано з тим, що, незважаючи на всі проблеми «стартового періоду», саме мале підприємництво вже не те, яким воно було на самому початку 1990-х років, і нині для свого зростання потребує якісно інших ресурсах розвитку і інструментах підтримки, ніж ті, які пропонувалися йому 10 і навіть 5 років тому.

Нові підходи, згідні часу і потребам малого і середнього підприємництва, вимагають насамперед чіткого розмежування повноважень і вертикального взаємодії відповідних структур федерального, регіонального та місцевого рівнів.

Відповідні інфраструктури - діючі або новоутворені - повинні закрити ніші, що відповідають найбільш прогресивним напрямками розвитку малого і середнього бізнесу.