1. Заборона і збитки
2. Що чекають від легалізації
3. Битва законопроектів
4. Контроль за онлайн-гемблінгом
5. Експертна думка
6. висновки

В Україні гральний бізнес знаходиться за рамками правового поля з 2009 року, коли кон'юнктурна політична хвиля за лічені тижні знищила цілу галузь економіки. Компанії, які надавали гральні послуги, зазнали багатомільйонних збитків, десятки тисяч людей втратили роботу, державний бюджет втратив стабільного джерела доходів.

Через шість років українська влада нарешті визнала, що цей раптовий і безальтернативний заборона грального бізнесу створив сприятливе середовище для корупції, сприяв розвитку тіньового ринку та викликав висновок з української економіки мільярдів гривень. І в 2015 році Міністерство фінансів України розпочало роботу над поверненням грального бізнесу в легальне поле.

Заборона і збитки

Законом від 2009 року в Україні був заборонений гральний бізнес. За сім років заборони азартних ігор країна втратила мільярди гривень. Втім, ні для кого не секрет, що гральні клуби продовжують працювати підпільно. Щорічно правоохоронці зупиняли діяльність декількох тисяч закладів, вилучаючи у них десятки тисяч одиниць грального обладнання, мільйони доларів і гривень готівки. Але кожен раз оазиси гри реінкарнувалися і повставали з небуття, їх не стає менше. Так, тільки протягом 2016 року і тільки в Києві правоохоронні органи виявили понад 560 фактів організації гральних закладів, при цьому вилучили майже 400 000 гривен прибутку від незаконного бізнесу.

Однак ці суми - ніщо в порівнянні з тими грошима, які Україна в цілому втратила за сім років дії закону про заборону грального бізнесу. Міністр внутрішніх справ України Арсен Аваков на своїй сторінці в Facebook повідомив, що, за його підрахунками, держава з моменту заборони азартних ігор могло б отримати близько 300 000 000 доларів на держскарбницю.

Ці втрати пов'язані з тим, що сім років тому законодавці власноруч створили юридичну лазівку для нелегалів - виділили з грального бізнесу лотереї, не давши їм ні визначення, ні передбачивши механізми їх регулювання. І зараз під вивісками "Лото" або навіть "Державна лотерея", які є скрізь - у великих містах і дрібних селах, ховаються всі ті ж нелегальні зали ігрових автоматів. До слова, новий закон "Про державні лотереї" був прийнятий тільки через три роки після повної заборони грального бізнесу.

Таким чином, нелегальний ринок азартних ігор в Україні нікуди не зник. Він існує і є наочним прикладом того, що тотальна заборона цього бізнесу призводить до ще гірших наслідків, ніж його обмежене існування в рамках закону.

Що чекають від легалізації

Не секрет, що гральний бізнес навіть з введенням закону "Про заборону грального бізнесу в Україні" процвітає. Він не зник, він просто став тіньовим. Гральні заклади стали маскувати під лотереї, адже цей бізнес є дуже прибутковим. Незважаючи на те, що заняття гральним бізнесом тягне за собою чималий штраф - від 10 до 40 000 неоподатковуваних мінімумів, навіть такі штрафи незначні в порівнянні з отриманими доходами.

Вивівши з тіні гральний бізнес, законодавці України, в першу чергу, сподіваються взяти під контроль кожен з видів гемблинга, а також провести чітку межу між лотереями, залами ігрових автоматів і елітними казино.

По-друге, легалізація грального бізнесу дозволить державі отримувати чималий прибуток від діяльності гральних закладів. Так, глава київського спілки підприємств грального бізнесу Юрій Кожема заявив, що тільки від казино щорічно до держбюджету на різних рівнях може надходити більше 2 мільярдів гривень.

До речі, це нормальна світова практика - отримувати прибуток до держбюджету за рахунок любителів спустити гроші. Наприклад, у Франції елітні казино в курортних містах повинні платити в казну не більше 80% річних доходів, в Фінляндії - 70%, причому цими засобами підтримують незахищені верстви населення, в тому числі сиріт та ув'язнених. В Естонії звичайні покер-руми повинні платити державі 20% річного доходу.

Битва законопроектів

Таким чином, ідея проекту легалізації грального бізнесу в Україні, як то кажуть, витала в повітрі, і рано чи пізно вийшла б на порядок денний. Гроші-то потрібні! Так, міністр фінансів Олександр Данилюк заявив, що погодиться на будь-який варіант серед законопроектів, який пройде через Верховну Раду.

А варіантів, виявляється, чимало. Так, за сім років дії заборони на гральний бізнес у Верховній Раді було зареєстровано близько 30 законопроектів щодо азартних ігор, казино і лотерей. Частина з них вже пропрацювали комітети, частина відкликали, деякі "забракувала" антикорупційна експертиза, зокрема, через відсутність деталізації поняття "лотерея" і механізмів її дії.

Довгий час лідирував ініційований Кабміном Арсенія Яценюка законопроект №1571, який передбачав легалізацію залів ігрових автоматів, казино і подібних закладів на території держави (більш докладно це законопроект ми розглядали в статті " Гральний бізнес: Україна знову в грі? "). Втім, він не пройшов обговорення в комітетах, через що і був знятий з розгляду Верховною Радою.

Зараз намагаються пройти комітети три пізніших законопроекту.

1. Перший законопроект в січні 2015 року ініціював самовисуванець Борислав Береза. Майбутній закон регулює лише гри в карти, кістки і рулетку, а також ігрові автомати. Примітно, що кожна з цих азартних ігор може бути реалізована тільки в спеціально відведеній зоні в казино, загальна площа будівлі якого має бути не менше 1500 кв.м.

Що стосується тоталізаторів, букмекерських ігр та держлотерей, то дія законопроекту Берези на них не поширюється. Однак законопроект дозволяє діяти гральним компаніям через Інтернет, але жодним чином не уточнює, яка саме діяльність це може бути.

Організатор азартних ігор щодо цього законопроекту повинен видавати всім без винятку відвідувачам казино вхідні квитки. Вартість одного квитка повинна бути не менше 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (не менше 1700 грн станом на грудень 2016).

Крім того, організатор повинен вживати заходів для боротьби з ігровою залежністю своїх гравців. Тобто принаймні хоча б розміщувати інформацію про неї. До всього, власники казино ще й повинні будуть щомісяця відраховувати як додатковий цільовий платіж 1000 неоподатковуваних мінімумів (17 000 грн) за кожен ігровий стіл або ігровий автомат в приміщенні закладу.

2. У другому законопроекті з тих, які зараз розглядаються, і ініційованому нардепом від "Самопомочі" Андрієм Немирівським у вересні 2015 року, передбачається поділ азартних ігор на:

• Ігри в карти;
• Ігри в кості;
• Ігри в рулетку;
• парі;
• тоталізатор;
• Ігри для електронного (віртуального) казино.

У той же час вводиться заборона на будь-які теле / ​​радіогри, в яких від учасників вимагають платити гроші за участь, а також заборона гри на автоматах. Азартні ігри в онлайні цим законопроектом не врегульовані.

Дивно й те, що в проекті Немирівського спортивні та благодійні гри дозволяється проводити виключно в казино. І якщо до спортивних ігор законодавці віднесли більярд і боулінг, то які ігри відносити до благодійних, вони самі поняття не мають.

У цьому ж проекті планується створити спеціальну гральну зону в Херсонській області. Крім того, до таких зон відносять території чотирьох-і п'ятизіркових готелів. Найменша територія, на якій може розташовуватися казино - 500 кв.м.

Органи місцевого самоврядування за цим проектом зможуть встановлювати ставки збору для казино. В цілому сплачені власниками казино кошти за ліцензування, а також відрахування за проведення ігор будуть направлятися до держбюджету.

3. Найсвіжіший законопроект "Про детінізації ринку азартних ігор в Україні", що стосується легалізації грального бізнесу в Україні, датується червнем 2016 року і був ініційований нардепом від "Волі народу" Ігорем Молотком. У ньому передбачаються наступні види азартної діяльності:

• Ігри в букмекерських конторах і тоталізаторах;
• Ігри в казино;
• Випуск і проведення держлотерей;
• Азартні ігри в онлайн-системах в Інтернеті.

При цьому в жодному обласному центрі буде дозволено облаштовувати не більше одного казино на 300 000 чоловік, а в області - до одного казино на 500 000 чоловік. Мінімальна площа казино повинна бути не менше 1000 кв.м. Організаторам азартних ігор дозволено видавати гравцям або отримувати від них гроші тільки в спеціальній касі казино.

Власники казино, яке не має ліцензії, повинні будуть сплатити штраф у розмірі 2 тисяч мінімалок (близько 3 мільйонів гривень), а також віддати весь прибуток до держбюджету України. Варто зазначити, що податки від грального бізнесу за цим проектом повинні будуть направлятися на розвиток економіки, соціальної, культурної галузей, а також на розвиток спорту.

Всі три законопроекти дозволяють грати в азартні ігри тільки особам, які досягли 18 років, передбачають ліцензування кожного ігрового закладу, створення спеціальних наглядових органів і державних реєстрів організаторів азартних ігор.

Головною метою цих законопроектів є не тільки сама легалізація азартних ігор, а правильний контроль цієї сфери. Контроль за веденням азартних ігор в цілому і за своєчасне і повне надходження податків від проведення такої діяльності покладається на Кабінет міністрів і органи контролю через, зокрема, електронну систему державного моніторингу азартних ігор.

Простіше кажучи, нові законопроекти пропонують таку систему ведення грального бізнесу:

• отримання ліцензії,
• внесення азартної гри до відповідного реєстру (Реєстр державних лотерей, Реєстр організаторів азартних ігор букмекерської діяльності тощо),
• установка програмного забезпечення для контролю ігор, яке передає по інтернету контролюючому органу дані щодо інформації про вжиті ставках, виплачених виграші,
• виплата податків з отриманих доходів до державного бюджету.

Схема здається досить прозорою і чіткою, зокрема, завдяки моніторингу за допомогою електронної системи. Це є перевагою, оскільки стає менше вплив людського фактора. Адже людині легше щось недосказати і недоплатити, ніж електронній машині, проте не варто забувати, що електронними системами все одно керують люди.

В даний час в комітетах Верховної Ради ведеться активне обговорення різних аспектів, пов'язаних з діяльністю грального бізнесу. Наприклад: скільки повинен коштувати ліцензія, який податок повинні платити суб'єкти господарювання, як розвивати цей вид діяльності, чи варто оподатковувати виграші фізичних осіб, хто і як повинен привласнювати "зірки" готелям і так далі.

Контроль за онлайн-гемблінгом

Експерти ринку також стверджують, що неконтрольованість грального бізнесу, крім згубного впливу з фіскальної точки зору, також спустошує морально-психологічний стан суспільства. Так, юрист Зоряна Топорецька вважає, що азартні ігри в Інтернеті з точки зору гральної залежності є одними з найнебезпечніших поряд з ігровими автоматами. Нерегулювання онлайн-ігор дає людині можливість грати коли завгодно, де завгодно і на будь-які суми. Все це призводить до стрімкого зростання ігрової залежності. Ми фактично піддаємо громадян небезпеки. А держава, яка повинна контролювати цю делікатну область, нічого не робить в цьому напрямку.

До того ж, вільний доступ до ігрових сайтів, на її думку, може повністю знищити легальних гемблінг-операторів. Адже складно конкурувати з тими, хто зовсім не платить податки. Тоді як оператор, який працює на законних підставах, не тільки платить високі податки, але і, як податковий агент, повинен відрахувати 19,5% з будь-якого виграшу. Зоряна Топорецька стверджує, що Україні можна було б почати принаймні блокувати нелегальні ігрові ресурси, як це відбувається в усьому цивілізованому світі.

А ось Григорій Трипульський не бачить нічого негативного в гральної діяльності в інтернеті.

Спробуйте зайти в Інтернет і зробити ставку на якийсь спортивна подія. Повірте, це дуже просто вийде. І з цієї ставки ніхто ніяких податків платити не буде. Тому, за великим рахунком, це легалізація того, що сьогодні і так є. Нічого страшного і шкідливого тут немає. Це буде тільки сприяти легалізації цього напрямку галузі.

Експертна думка

Аналітики дотримуються думки, що легалізація грального бізнесу в Україні має відбуватися за тим моделям, які існують в Європі. А поки азартні гри не легалізовані, держава втрачає доходи.

Завдання держави в гральному бізнесі - не розвинений його як будь-яку галузь - сільське господарство або важку промисловість, а забезпечити задоволення мінімального попиту на азартнуе гри. Поширеною світовою практикою є обмеження ринку азартних ігор за чисельністю операторів, особливо якщо мова йде про масові азартні іграх: лотереях, ігрових автоматах, букмекерських конторах. Держава визначає максимальну кількість операторів і проводить між ними відкритий конкурс. За фінансових пропозицій вибираються кращі, і вони можуть тривалий період часу, скажімо, років десять, проводити ігри на певній території. Відповідно, обмежуючи розвиток цих ігор за кількістю випущених точок їх проведення. Або не обмежуючи. Але в будь-якому випадку азартні ігри в певній країні проводять один або кілька операторів. Це нормальна цивілізована практика. В Україні чомусь не прагнуть враховувати цю практику і пропонують або відкрити ринок для всіх абсолютно, або ж дати можливість проводити ігри комусь із закордонних операторів.

Наприклад, новий законопроект, який був внесений в травні 2016 року, фактично відкриває ринок азартних ігор. Передбачається максимальна кількість букмекерських операторів - десять, плюс два оператора лотерей, плюс величезна кількість казино. Таким чином, вся Україна перетворюється в ігрову зону. Найбільш проблемним є те, що цей законопроект фактично дозволяє гри через Інтернет. Чому фактично? Ряд країн має практику обмеження ігор в Інтернеті як шляхом блокування сайтів, що пропонують подібні ігри, так і шляхом заборони на участь в азартних іграх для гравців в Інтернеті. В Україні ж все, що не заборонено, - дозволено. Маючи букмекерську ліцензію, можна буде займатися чим завгодно! У законі багато лазівок, тому його ще потрібно допрацьовувати,

- так коментує проблему почесний президент юридичної компанії Jurimex, експерт TaxLink, президент Асоціації податкових радників, член Європейської асоціації податкових професорів Данило Гетманцев.

Такої ж думки дотримується експерт в області грального бізнесу, керуючий партнер юридичної консалтингової компанії "Де-Юре" Григорій Трипульський:

Я вважаю, що, безумовно, надходження в бюджет будуть, і суттєві. Звичайно, не думаю, що вони піднімуть економіку країни на новий рівень, але це будуть досить "пристойні" гроші. Колись ми вважали, що легалізація ринку азартних ігор може принести близько 1% бюджету країни. Зараз такі оцінки мені важко робити, оскільки я не проводив аналітику. Однак те, що з'явилося кілька конкуруючих законопроектів, - це вже добре. Уже шість років ніяк не можуть прийняти нормальний закон. При цьому де-факто існують і підпільні ігрові об'єкти, і букмекерством займаються. Все це стимулює процвітання корупції, а бюджет від цього нічого не отримує.

висновки

Уже майже 8 років в Україні будь-якої гральний бізнес, крім державних лотерей, заборонений, проте користі від цього мало. Як тільки не маскуються підпільні гральні закладів - діють вони у вигляді комп'ютерних клубів, центрів спортивного покеру, і навіть під личиною Держлотереї. Або ж тихенько працюють в безіменних "офісах", орендованих підвалах і квартирах.

Тотальна заборона, який під час перебування прем'єр-міністром, встановила Юлія Тимошенко, так нічого не вирішив. Гральний бізнес тільки глибше зайшов в тінь, а бюджет лише втратив гарантовані надходження. З огляду на це, стає очевидно, що державі потрібно переглянути ставлення до цього різновиду індустрії відпочинку. Зараз просто необхідно законодавче врегулювання цієї сфери. Втім, тільки жорстке ліцензування і великі штрафи здатні зробити з даної сфери не батіг для населення, а звичайний джерело доходів для держави.

Не секрет, что в парламенте, представніцькіх та Контролюючим органах існує потужного лобі. Аджея Гральний бізнес - чудове джерело для незаконного збагачення Деяк правоохоронців, прокурорів, Контролюючим ОРГАНІВ и чіновніків. Їм просто невігідна легалізація азартних ігор, и смороду всіма силами перешкоджають цьом. І тривати це може дуже довго, тому що можливості у них неслабкі.

Однак є і хороші новини. З огляду на те, що Україна зараз щільно сидить на валютній голці Міжнародного Валютного Фонду, вона просто зобов'язана виконувати домовленості з МВФ, інакше не бачити їй чергового траншу як своїх вух. Раніше у влади України були розбіжності з МВФ, але в березні цього року вони, нарешті, домовилися щодо третього перегляду меморандуму про економічну і фінансову політику. А одним з пунктів цього меморандуму є зобов'язання України скасувати заборону на азартні ігри до кінця 2018 року. Так що любителям азартних ігор залишилося чекати недовго.